持之以恆為基層減負

　　新年伊始，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。作風頑疾為何屢禁不止？其根源在於政績觀的錯位、責任心的缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實。

　　形式主義的表現主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在近年通報的典型案例中，有的脫離實際下達指標，層層加碼攤派任務，對虛假數據失察失管﹔有的考核指標體系龐雜，頻繁進行排名通報，過度依賴痕跡管理增加基層負擔﹔有的以案例評選等方式開展各類評比評獎活動，方法簡單甚至收取相關費用，增加基層負擔。這些問題既佔用基層干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義，不僅浪費有限資源，延誤了各項工作，還疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風。同時，也反映出形式主義在一些地方和部門表現仍然突出，且具有頑固性、長期性、復雜性。

　　基層工作千頭萬緒。隻有力戒形式主義，不定不切實際的目標，不做“隻留痕不留績”的事，才能讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

　　習近平總書記多次作出重要指示批示，為整治形式主義為基層減負定向領航。2019年在甘肅考察時強調“做好為基層減負的工作，堅決克服形式主義、官僚主義”﹔2020年在十九屆中央紀委四次全會上提出“要通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來”﹔2023年在二十屆中央紀委二次全會上指出“形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵，是黨內的一個頑瘴痼疾”。

　　整治形式主義，不僅要從思想上肅毒除弊，而且要從制度上筑牢堤壩，掃除其滋生蔓延的土壤。2020年《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》印發，提出8方面要求，給廣大基層干部吃下“定心丸”。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將“違反精文減會有關規定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等行為納入處分范圍。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，健全為基層減負長效機制。2024年《整治形式主義為基層減負若干規定》印發，首次以黨內法規形式制定出台為基層減負的制度規范，明確了7方面21條具體規定，推動整治工作在制度軌道上規范化運行。2025年修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作出專門規定，明確“地方各級人民政府應當建立健全整治形式主義為基層減負長效機制”。不斷健全的制度體系，為基層減負走向常態化、長效化提供了保障。

　　在實踐中，地方靶向施治，著力破解“小馬拉大車”突出問題的成效顯著。比如，各地分批次建立鄉鎮（街道）履職事項清單，通過“三張清單”明晰權責邊界，目前全國3.8萬個鄉鎮（街道）已完成履職事項清單編制，為縣鄉調劑增加1.52萬個編制，“減上補下”力度持續加大，中央和國家機關部門向鄉鎮（街道）、村（社區）下發的報表精簡57.2%。一系列實招硬招破形式主義之弊、減基層負擔之重，為基層治理賦能增效。

　　但還要清醒認識到，整治形式主義為基層減負是一項長期工作。減負之艱，在於形式主義的頑固性﹔糾風之難，難在防止反彈。這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現。比如，隨著互聯網不斷發展，數字化系統被引入基層工作，本意是依靠技術手段為基層賦能，但實際工作中，一些苗頭性問題卻潛滋暗長，數字化與紙質化並行、數據壁壘導致多頭填報、各業務線彼此“孤立”等現象，滋生了“指尖上的形式主義”，成為基層負擔的新來源。因此，對形式主義隱形變異新動向要時刻防范，緊盯薄弱環節，防止老問題復燃、新問題萌發。

　　“十五五”規劃建議提出，深入開展整治形式主義為基層減負工作。面對新形勢新任務，要以過硬的作風保駕護航。為基層減負需抓常抓長、務求實效，確保黨中央決策部署在基層落地生根，為“十五五”開好局、起好步提供堅強保障。

　　一方面，要減負不減責，壓實主體責任。形式主義反映的是作風問題，作風問題根本上是黨性問題。要從黨性覺悟上找根源，樹立和踐行正確政績觀，重實干、重實績、重擔當，完善權力配置運行的制約和監督機制，健全科學的考核評價體系、獎懲制度，引導廣大基層干部把精力用在推動政策落實、解決百姓急難愁盼上。另一方面，要減量不減質，提升能力建設。規范健全基層權責清單，厘清鄉鎮（街道）和村（社區）組織的工作職責，深化基層治理改革，為“壯馬聚力”提供必要的人、財、物、權等保障。提升現代化治理水平，推動大數據和人工智能技術賦能，同時也要警惕頑疾變異，防止新的形式主義加重基層負擔。