精准幫扶持續鞏固脫貧攻堅成果

　　精准扶貧是我國減貧理論和實踐的重大創新。這一理念蘊含著“一把鑰匙開一把鎖”的思想方法和工作方法，聚焦扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精准”，強調因村因戶因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。精准扶貧，貴在“精准”，被稱作打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。

　　全面打贏脫貧攻堅戰后，設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口“扶上馬、送一程”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，著眼激發內生動力，在全過程各環節聚焦“精准”發力，守牢不發生規模性返貧致貧底線，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果成色更足、更可持續。

　　第一，圍繞幫扶對象，精准識別易返貧致貧人群。2012年底，我國貧困人口佔總人口的比例為10%左右，貧困發生率正處在國際公認的減貧“最艱難階段”，“涓滴效應”促進減貧的效用逐步遞減。在精准扶貧方略引領下，經過8年不懈努力，我國如期實現現行標准下近1億農村貧困人口全部脫貧。過渡期內，不少脫貧群眾面臨來自自然、經濟、家庭等的風險沖擊，需要更精准地識別和幫扶，防止出現規模性返貧致貧。相關部門以家庭為單位明確了防止返貧監測對象范圍，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等全部納入幫扶范圍，做到應納盡納，並設置分類管理的風險類型，實施動態監測、實時預警。有關部門強化統籌協調，加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平台互聯互通。截至2025年底，我國累計識別幫扶超過700萬監測對象，穩定消除困難群眾的返貧致貧風險，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。

　　第二，協調幫扶資源，統籌形成多方合力。脫貧攻堅全過程充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優勢。過渡期內，針對內生發展能力弱的地區，綜合運用東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶四支力量，精准聚焦薄弱地區和困難群體進行幫扶。5年來，東部8省市、310家中央單位、6000多家企業、近300家社會組織各展所長，15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部奮戰一線，運用專業人才駐村服務、金融賦能特色產業、科技扶貧幫扶結對等支持模式，推動幫扶資源與欠發達地區的發展需求高效匹配。

　　第三，優化幫扶方式，實行因地制宜、因人施策。脫貧攻堅時期，通過實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，精准扶貧取得良好效果。過渡期內，部分不穩定戶、邊緣戶因產業發展受阻、就業務工不穩、教育醫療負擔過大以及多重困難疊加等諸多因素，存在返貧致貧風險。對此，各地區堅持問題導向、需求導向，在幫扶方式上細化出發展到戶產業、實施小額信貸、東西部勞務輸送、定向技能培訓、住房安全改造、全學段教育資助等具體對策，對納入幫扶的農戶實現“一人一策”“一戶一策”，並且定期跟蹤幫扶成效，對見效慢的及時調整方案，單一幫扶不足則疊加兜底保障，真正實現了靶向治療、對症下藥。

　　第四，完善退出機制，確保穩定退出、防止反彈。精准退出是精准幫扶流程的末端環節，要依據可量化、可核驗標准，規范退出程序，按照“先評估、再公示，先跟蹤、再脫鉤”的路徑，進行嚴格評估、公示公開、動態跟蹤，強化對“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”政策成果的監督。穩定消除防止返貧監測對象的返貧風險后，還要跟蹤回訪防止反彈，確保幫扶政策的延續性、穩定性和持久度。

　　通過有效實施精准幫扶，我國守牢不發生規模性返貧致貧底線，為常態化幫扶奠定了堅實基礎。“十四五”以來，中央財政累計投入銜接推進鄉村振興補助資金8505億元，832個脫貧縣均培育形成了2個至3個特色主導產業，總產值超1.7萬億元，脫貧地區產業發展水平持續提高、地區發展差距不斷縮小。脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上，穩住了脫貧家庭三分之二以上的收入，脫貧縣農村居民人均可支配收入增速快於全國農民平均水平，穩定脫貧的基礎越來越牢固。

　　習近平總書記指出，“要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段。要看到，我國農業農村現代化相對滯后，脫貧地區的底子還比較薄，基礎還比較弱，部分群眾返貧致貧風險將長期存在。這就需要持續抓好常態化精准幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　一是依托多部門共建共享常態化監測平台，進行精准監測和動態幫扶。發揮低收入人口動態監測信息平台作用，構筑統一規范、精准識別、動態調整的常態化監測體系。依托全國一體化政務服務平台和國家數據共享交換平台，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免遺漏或重復幫扶。二是以有力有效的開發式幫扶增強落后地區的內生發展動力。統籌調動多元主體和資源要素實現多維度、多層次幫扶，精准適配幫扶對象的發展路徑。要發揮地方特色文化、生態資源優勢，發展特色種養業、文娛商體旅等相關產業，強化縣域主導產業、特色產業的支撐作用，拓寬群眾就業增收渠道。三是持續推動基本公共服務均等化，堅持“投資於人”。更好統籌落后地區“硬投資”與“軟建設”，完善縣級基本財力保障機制，加大對口支援幫扶、人才培養交流、技術成果遷移等方面的支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展，促進人的全面發展，增強地區可持續發展能力。

　　（作者系國家發展改革委社會發展研究所研究員）