深刻把握擴大內需的規律性認識

堅定實施擴大內需戰略，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟運行規律和國內外環境變化作出的重大部署。黨的十八大以來，圍繞實施擴大內需的戰略，習近平總書記發表一系列重要論述，深刻回答了社會主義市場經濟條件下為什麼要擴大內需、怎樣擴大內需等重大問題。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，“堅持擴大內需這個戰略基點”“促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性”。2025年中央經濟工作會議確定了2026年經濟工作要抓好的八個方面重點任務，其中排在首位的是“堅持內需主導，建設強大國內市場”。我國實施擴大內需戰略，堅持馬克思主義政治經濟學的基本理論和分析方法，立足我國經濟運行和發展的實際，深入總結國內外宏觀經濟理論和政策的成果，對社會主義市場經濟條件下的經濟循環和供求關系問題進行獨創性分析，形成了一系列重要的規律性認識。“十五五”時期繼續推動經濟平穩運行、健康發展，必須深刻把握擴大內需的規律性認識。

統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，兩者間是既對立又統一的辯証關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給﹔沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。我國實行的社會主義經濟制度，能夠有效克服資本主義制度下存在的生產無限擴大和勞動人民有支付能力的需求相對狹小的深刻矛盾，為市場的發展提供強有力支撐。實施擴大內需戰略，必須統籌好總供給和總需求的關系，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。既要加強需求側管理，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，加快培育完整內需體系﹔又要深化供給側結構性改革，解決部分領域供需結構性錯配問題，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。要從供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。

堅持內需主導，建設強大國內市場。實施擴大內需戰略，是保持我國經濟長期持續健康發展、滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。加快培育完整內需體系，是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。習近平總書記指出：“當今世界，最稀缺的資源是市場。”我國擁有14億多人口，人均國內生產總值1萬多美元，是全球最大最有潛力的消費市場，龐大的市場規模是我國的巨大優勢，尤其隨著人工智能等新技術的發展，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間。為此，必須抓住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，不斷提升供給體系對國內需求的適配性。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。消費是我國經濟增長的重要引擎，是經濟增長的持久動力。適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業，讓老百姓日子越過越好，是社會主義生產的根本目的，也是暢通國內大循環的出發點和落腳點。習近平總書記指出：“擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。”要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，適應不同收入群體實際需要，以高質量供給提高居民消費能力和意願。“十五五”時期應根據我國經濟發展實際情況，加快培育完整內需體系，進一步加強需求側管理，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模國內市場成為一個可持續的歷史過程。

發揮投資的關鍵作用。投資是社會再生產中最活躍的因素之一，是擴大再生產、提升供給能力的關鍵手段，既能形成當期需求，又能通過創造就業、增加收入為未來消費擴張奠定基礎。擴大內需，必須充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，促進消費和投資良性互動。堅持投資於物和投資於人緊密結合，將更多資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，投入人的能力提升、健康維護、職業發展和潛力開發中，釋放消費潛力、引導有效投資，不斷夯實內需基礎，增強發展內生動力。發揮政府投資和政策激勵對全社會投資的引導帶動作用，有效應對經濟周期性波動。政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。放寬民間投資市場准入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。全面改善投資環境，形成良好投資預期，激發全社會投資活力。

擴大內需是一個復雜的系統工程，需要綜合施策。社會生產和再生產過程中，生產、分配、交換、消費四個環節是相互聯系的整體。其中，生產是起點，是起支配作用的環節﹔分配和交換為中間環節﹔消費是終點。實現社會再生產四個環節的有機銜接是經濟循環暢通的關鍵。生產的發展直接決定內需的被供給能力與滿足程度，實施擴大內需戰略能否成功最終取決於生產的發展水平。分配制度決定居民收入水平和消費的能力，要完善收入分配制度、加強社會保障，增強居民的收入水平和消費能力。交換是實現商品從生產端到消費端的中介，要加強現代流通體系建設，建設高標准市場體系，夯實經濟循環的重要基礎。消費是社會再生產的終點，同時也是新的生產的起點，要大力提振消費，把擴大消費擺在優先位置。隻有精准打通各環節堵點，使各環節有機銜接，才能實現經濟循環暢通。

完善擴大內需體制機制。培育完整內需體系、暢通國內大循環，必須堅持問題導向，用足用好改革這個關鍵一招，通過制度創新破除體制機制中的頑瘴痼疾，深挖國內需求潛力。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成市場主導的有效投資內生增長機制，完善擴大消費長效機制。制定實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。健全社會保障體系，穩步推進基本公共服務均等化，加大生育養育支持力度。清理消費領域不合理限制措施，擴大優質商品和服務供給，健全高水平對外開放體制機制，更好聯通國內國際兩個市場，實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。

（作者：毛小驊，系山東大學馬克思主義學院副研究員）