城鄉融合發展的理論躍遷與實現路徑

　　2026年中央一號文件提出，2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”。城鄉關系是馬克思主義經典作家始終念茲在茲、深入研究的重要問題。馬克思在《哲學的貧困》中指出：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”恩格斯在《共產主義原理》中首次提出了“城鄉融合”的概念：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發展。”《共產黨宣言》中將“把農業和工業結合起來，促使城鄉之間的對立逐步消滅”作為“最先進的國家”應當採取的政策舉措之一。

　　對城鄉關系的認識不斷深化

　　中國共產黨對城鄉關系的認識與政策調整，始終與中國革命、建設、改革的偉大實踐同頻共振，經歷了一個不斷深化、與時俱進的過程。新民主主義革命時期，“工農聯盟”的牢固確立，不僅是中國革命勝利的基石，也從階級聯合的層面初步闡釋了城鄉勞動人民命運與共的關系。社會主義革命和建設時期，在特定歷史條件和國際環境下，為快速建立獨立完整的工業體系，國家通過統購統銷、戶籍管理等制度，形成了城鄉二元結構。這一體制在特定階段服務於國家工業化戰略的“大局”，但客觀上也造成了城鄉要素流動受阻、發展差距逐步擴大的“長尾效應”。

　　改革開放的春潮率先在農村涌動。家庭聯產承包責任制解放了生產力，鄉鎮企業異軍突起，大量農村勞動力開始向城鎮轉移，城鄉二元結構開始削弱。進入新世紀，隨著綜合國力的增強，黨中央審時度勢，作出了“兩個趨向”的重要判斷，明確我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展新階段。政策理念從“城鄉統籌”演進為“城鄉一體化”，標志著對城鄉關系的調整從被動適應轉向主動引導，從單向支持轉向雙向互動。建立農業補貼制度、全面取消農業稅、加大農村投入等一系列舉措，開啟了工業反哺農業、城市支持農村的歷史性轉變。

　　中國特色社會主義進入新時代，城鄉關系理論實現躍升。黨的十九大提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，並將其與“鄉村振興戰略”一體部署。“融合”概念的提出，深刻超越了“統籌”的管理思維和“一體化”的空間思維，其核心在於強調城與鄉是功能互補、利益共享的有機整體。城市不是單一的中心和資源聚集者，鄉村也不是被動的外圍和資源輸出者。二者猶如鳥之兩翼、車之雙輪，共同構成中國式現代化的堅實基礎。隨后的《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》及黨的二十大、二十屆三中全會、二十屆四中全會的一系列部署，進一步構建了目標清晰、任務明確、階段分明的城鄉融合發展頂層設計框架。這一理論演進史，體現了對社會主義現代化建設規律，特別是工農城鄉關系演變規律的精准把握和主動探索。

　　回望百年歷史，中國城鄉關系經歷了階級聯盟—二元分立—以工補農—融合共生等范式轉換。理論上也對傳統二元經濟模型實現了超越：一是本體論超越——鄉村不再是被動“被拯救者”，而是與城市地位平等、功能互補的現代化支點﹔二是方法論超越——突破“城市輻射—鄉村接受”的單向度，構建“城帶鄉、鄉促城”的雙向賦能﹔三是價值論超越——以人的全面發展為尺度，把城鄉居民生活質量等值化作為現代化的重要目標。由此，城鄉融合不再是經濟轉型的“副產品”，而是中國式現代化的必然要求，是實現共同富裕的重要根基。

　　推動城鄉融合發展的重點環節

　　改革開放四十余年，我國城鄉差距逐步縮小，城鄉融合程度不斷加深。在充分肯定成就的同時必須清醒地認識到，現階段城鄉之間依然存在要素流動不暢、基本公共服務資源分配不均衡、產業互動停留在淺層、縣域“節點”的治理承載力和服務能力較為薄弱等問題，“十五五”時期，推動城鄉融合發展，前提在城，落腳在鄉，關鍵在融合。

　　前提在城，城市是城鄉融合的“發動機”，城市的發展能級決定其溢出強度。推動城市發展必須跳出“規模擴張”的老路，以都市圈、城市群為單元，在更大空間范圍內更好地配置產業、人口與公共服務：中心城疏解非核心功能，外圍縣域和重點鎮承接產業與人口，軌道交通、數字基礎設施同步外溢，形成“多中心、網絡化”的格局﹔同步深化戶籍、土地、財稅制度改革，讓城市對常住人口“接得住、接得穩”，對農村要素“放得出、流得動”。城市自身成為可輻射、可共享的高能級平台，才能為鄉村提供持續的市場需求、資金與技術源頭。

　　落腳在鄉，鄉村是城鄉融合的“穩定器”，其內生發展能力決定著鄉村的承接質量。振興鄉村的主線在於把“資源”變“資產”、把“產品”變“商品”、把“生態”變“收益”：以土地“三權分置”盤活農村土地資源﹔以產業鏈思維把種養業向后端精深加工、冷鏈物流、休閑農業延伸，提高農業附加值﹔以生態價值實現機制讓綠水青山可核算、可抵押﹔以人才政策把返鄉農民工、企業家、科技人員變成鄉村合伙人，形成“農業強、農村美、農民富”的自我造血系統，使鄉村既能接收城市要素，又能反向輸出優質農產品、生態服務與文化體驗。

　　關鍵在融，進一步發揮縣域在統籌城鄉融合發展中的作用，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。推進國土空間規劃圖“一張圖”建設，同步布局縣城、中心鎮、中心村，實現交通、水利、信息、能源網絡一體延伸﹔通過統一建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市﹔通過以常住人口為核心的財政轉移支付和公共服務標准，使教育、醫療、社保在縣域內無差別覆蓋﹔通過產業鏈協作機制把城市的技術、標准、訂單與鄉村的原料、場景、勞動力深度嵌套，收益通過股份合作、返租倒包、保底分紅回流農民﹔通過數字化治理平台精准匹配城鄉之間的供需、信用與政策，形成城鄉之間的可持續價值回路，使居民無論身處京畿郊野還是江南水鄉，都能享有良好的生活品質與發展機遇。

　　（作者：曹東勃、張錦華，分別系上海財經大學馬克思主義研究院教授、城鄉發展研究院院長）