因地制宜完善鄉村建設實施機制

黨的二十屆四中全會強調，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。2025年中央農村工作會議再次提出，要因地制宜完善鄉村建設實施機制，統籌優化鄉村國土空間布局，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。因地制宜完善鄉村建設實施機制是扎實推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的關鍵路徑。要深刻理解因地制宜完善鄉村建設實施機制的理論內涵及其重要性和緊迫性，准確把握其推進路徑具有重要意義。

因地制宜完善鄉村建設實施機制的理論內涵

因地制宜完善鄉村建設實施機制是指，在黨的全面領導下，遵循鄉村發展規律，以“為農民而建”為核心，通過“分類有序”精准施策和“片區聯動”協同發展，並融入現代科技賦能，構建起一套能夠系統推進、精准高效且可持續的鄉村規劃、建設、管護與治理長效工作體系。其根本目標是扎實推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。

“因地制宜”是核心原則，強調的是精准性、差異性、實效性。要求將黨的方針政策與各地的具體實際創造性地結合起來，走出一條符合規律、契合實際、各具特色的鄉村建設之路。“因地制宜”既是推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化的科學方法，也是踐行以人民為中心的發展思想、扎實推動共同富裕的必然要求，深刻體現了我們黨實事求是、一切從實際出發的思想路線和工作方法。同時，“因地制宜”具有鮮明的方法論特征，一是必須立足客觀條件，二是必須遵循發展規律，三是必須聚焦人民需求，四是必須突出地方特色，五是必須堅持系統觀念。

“完善實施機制”是系統工程，包括構建從分類識別、片區規劃、資源整合到績效評估的全鏈條工作機制，目標在於將“分類有序、片區化推進”的頂層設計轉化為可操作、可持續的落地流程。其基本內涵包括：分類指導是基礎，片區聯動是關鍵，要素保障是根本，多元投入與政策協同是途徑，強化組織與考核是動力，綜合集成改革是活力。

因地制宜完善鄉村建設實施機制的重要意義

因地制宜完善鄉村建設實施機制是在把握鄉村多樣性、階段性和區域性的基礎上，通過制度創新實現資源優化配置和發展效能提升。基本要求是以分類有序為前提、以片區聯動為手段、以系統保障為支撐，最終構建一個精准高效、可持續的鄉村建設推進體系。這套機制的成功落地，將有力推動鄉村從“單打獨斗”走向“集團作戰”，為扎實實現鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅實制度保障。

因地制宜完善鄉村建設實施機制，是我們黨著眼全面建設社會主義現代化國家全局、推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化走深走實的重要部署。從政治維度看，是黨的根本宗旨和執政基礎的具體體現。鄉村建設是鞏固黨在農村執政根基的必然要求，完善實施機制本質上是將黨的“三農”政策轉化為農民群眾看得見、摸得著的獲得感，是踐行以人民為中心的發展思想、夯實黨同人民群眾血肉聯系的具體行動。從理論維度看，是對鄉村振興規律的認識和運用深化。因地制宜的方法論強調精准施策，是實事求是思想路線在鄉村建設中的生動應用，標志著我們黨對鄉村建設復雜性和系統性的認識達到新高度。從發展維度看，通過構建一個能夠有效整合資源、激發主體活力、適應差異條件的推進系統，有助於激活鄉村內生動力與可持續性。同時，通過推動鄉村從“外部輸血”向“內生造血”轉變，為構建新發展格局提供堅實支撐。從治理維度看，完善實施機制本身就是治理體系和治理能力現代化的組成部分。通過推動形成“自治、法治、德治相結合”的鄉村治理體系，健全黨組織領導下的村民自治機制，提升鄉村公共服務和社會治理的精細化、專業化水平。

我國鄉村建設的成效與挑戰

鄉村不僅為農業生產提供空間支撐，更承載了農民對理想生活的真切向往。黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，鄉村建設被提升到戰略優先高度。黨的二十屆四中全會提出“因地制宜完善鄉村建設實施機制”，標志著鄉村建設進入強調精准、協同和長效治理的新階段。

黨的十八大以來，各地區各部門將公共基礎設施建設重點投向農村，廣大農村現代生活條件總體上持續改善，鄉村建設行動聚焦短板取得關鍵進展。基礎設施完備度顯著提高。全國農村公路總裡程超464萬公裡，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路﹔農村自來水普及率達94%﹔農村電網供電可靠率達99.9%，行政村通5G比例超90%﹔全國行政村快遞服務覆蓋率已達95%。人居環境舒適度大幅提升。全國農村衛生廁所普及率約76%﹔生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩定在90%以上﹔農村生活污水治理率超45%，黑臭水體治理成效明顯。公共服務便利度逐步增強。中央接續出台一批有力度、有溫度的民生政策，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高﹔農村學齡兒童享受到更加優質的教育資源，95%以上的村衛生室納入醫保﹔累計建設農村互助性養老服務設施超過14萬個、農村敬老院超過1.6萬家，老年人能夠享受到更加多樣的養老服務。

對標鄉村全面振興要求，鄉村建設發展不平衡不充分問題還比較突出，提升鄉村建設水平仍面臨多重挑戰。鄉村形態與人口結構正經歷深刻變化。一方面，鄉村人口持續減少已成必然趨勢，預計到2035年可能降至約3.3億人，老齡化、空心化問題突出。另一方面，部分村庄面臨萎縮甚至撤並，對優化公共服務供給、盤活閑置資源提出新要求。區域發展不平衡與內生動力不足，突出表現在不同地區在基礎設施和公共服務上的差距依然顯著，部分地區鄉村產業鏈條短、競爭力弱，還有賴外部幫扶，可持續性有待加強。規劃實施與長效管護機制不健全問題凸顯，村庄建設無規劃、亂規劃等問題依然存在，規劃引領作用有待加強。部分基礎設施和公共服務設施長效管護機制缺乏或不夠健全，可持續運行受到影響。

因地制宜完善鄉村建設實施機制的推進策略

從理論內涵和各地實踐看，因地制宜完善鄉村建設實施機制，需要堅持以系統觀念統籌謀劃，以精准思維推進實施，以長效機制保障落實。

建立健全分層分類精准施策機制。核心是片區化推進、精准化規劃、差異化施策。突破單個行政村界限，將地域相鄰、功能相近、產業相連的若干村庄劃分為一個發展單元，實施連片規劃、連片建設、連片發展，片區化推進。關鍵是把握好科學劃定片區范圍、建立協同治理機制、推動資源要素整合等環節。摒棄“千村一面”的標准化規劃模式，通過構建數字化規劃平台、制定差異化規劃導則、強化農民參與機制確保精准化規劃。根據鄉村的不同類型和發展需求，明確各自建設重點和推進方式，實現產業培育差異化、人居環境整治差異化、公共服務配置差異化。

建立健全要素保障機制。要素保障是因地制宜推進鄉村建設的物質基礎，需要創新人才、資金、土地等關鍵要素的配置方式。精准對接人才要素，構建“財政引導、金融賦能、社會參與”的多元投入機制，推動片區建設與全域土地綜合整治協同開展，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置宅基地和閑置住宅。

建立健全科技賦能機制。科技賦能是新時代因地制宜推進鄉村建設的重要動力，需要通過數字化、智能化手段提升實施機制的精准性和有效性。搭建鄉村資源稟賦數字化監測平台，建立多維度規劃數據庫，完善精准規劃支持系統。針對老年群體、偏遠鄉村、城郊鄉村的不同需求，推廣適老化設備、輕量化數字基建等，破解鄉村數字鴻溝與公共服務短板，建立一體化在線政務服務平台，實現教育、醫療、養老等公共服務的遠程供給，縮小城鄉差距。

建立健全考核評價機制。實行分類考核，根據不同類型鄉村的功能定位和發展重點，設置各有側重的考核指標。強化過程評價，改變單純以結果為導向的考核方式，更加注重鄉村建設的規劃質量、實施過程、群眾參與度等過程性指標。突出群眾滿意度，將農民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為核心評價標准，建立農民參與評價的有效渠道，確保發展成果惠及廣大農民群眾。

建立健全組織保障機制。強化五級書記抓鄉村振興責任，建立省市縣聯動、各部門協同推進片區建設的責任體系、政策體系和工作體系。創新基層組織實施機制，推廣“跨村聯建”模式，健全農民參與機制，研究制定引導農民發揮主體作用的政策措施，採取資金獎補、以工代賑等方式，激勵群眾全過程參與片區建設。建立動態監測評估機制，依托物聯網、大數據等技術手段，對鄉村建設進程和成效進行實時監測與評估。

（作者系中國鄉村振興發展中心原主任）