正確把握市場有效和政府有為的關鍵

黨的二十屆四中全會把堅持有效市場和有為政府相結合作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。這為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，明晰了構建高水平社會主義市場經濟體制的方法路徑。

高水平社會主義市場經濟體制是有效市場和有為政府相結合的體制

堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系。我國的市場化改革道路並非全面模仿西方市場經濟模式，而是具有鮮明的中國特色。社會主義市場經濟體制具有市場經濟的一般特征，如具有硬預算約束的經營主體獨立參與市場競爭並自負盈虧﹔經營主體獨立決策，決策分散化﹔自由競爭、平等競爭﹔自由價格體系，即每個參與市場競爭的經營主體都是價格的接受者而不是制定者﹔生產要素所有者根據貢獻大小參與分配。為此，市場應該在資源配置中起決定性作用。社會主義市場經濟體制又因為制度屬性而具有特殊性。為此，應該更好發揮政府作用。

在改革與發展的實踐中，我們不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能通過更好發揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯証法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”

如何在社會主義市場經濟條件下既讓市場在資源配置中發揮決定性作用，又能更好發揮政府作用呢？關鍵是要進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現有效市場和有為政府相結合。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。怎樣讓市場在資源配置中起決定性作用呢？就是要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，克服束縛經營主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。如何更好發揮政府作用呢？必須完善宏觀經濟治理體系，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。

市場有效的關鍵是使市場在資源配置中發揮決定性作用

使市場在資源配置中發揮決定性作用，基本條件是具有硬預算約束的微觀主體充滿活力，以及市場機制在公平競爭的市場環境下有效運行。因此，培育有效市場就必須激發微觀主體活力，培育有效的市場機制。

激發微觀主體活力的根本途徑就是堅持“兩個毫不動搖”。一方面，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深入實施國有企業改革深化提升行動。推進國有企業改革，要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。在實現國有經濟布局優化的條件下，推進國有企業混合所有制改革，完善中國特色現代企業制度。同時，推進能源、鐵路、電信、水利等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。非公有制經濟對於積累資金、擴大就業、增加稅收、滿足消費者多樣化需求以及加快生產力發展等具有重要的作用。當前，為民營經濟發展創造更好的環境與機遇非常重要。一是法律環境。核心在於確保其依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。法律環境的公平性還體現在監管的公正、公平和統一上。二是發展環境。提振民營企業信心，需要為其創造更廣闊的發展空間。著力開放市場准入，法律法規未明確禁入的行業和領域都應鼓勵民間資本進入，已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。三是社會輿論環境。污名化民營經濟會嚴重影響民營企業家的信心，不利於民營經濟的長期發展。四是政商環境。構建親清統一的新型政商關系。經濟社會發展和建設廉潔政治都離不開良性互動的政商關系，著力為民營經濟創造更加公平、高效的營商環境。

培育有效市場機制的關鍵是進一步推進市場化改革。首先，營造公平競爭的市場環境。自由競爭、充分競爭是公平競爭的基本含義。首先，壟斷通過限制公平競爭損害市場效率，我們既要盡可能減少行政性壟斷，又要通過規章制度盡可能避免自然壟斷對市場效率的損害，同時堅決反對不正當競爭與地方保護主義。其次，打造統一開放、競爭有序的市場體系，縱深推進全國統一大市場建設。加快推進全國統一大市場建設，要推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標准聯通，實現各類商品和生產要素在全國市場自由流動，促進資源高效配置。再次，完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制﹔完善市場准入制度，優化新業態新領域市場准入環境。最后，培育有效的市場機制需要整頓和規范市場秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。

政府有為的關鍵是完善宏觀經濟治理體系

我國正處於推動高質量發展的關鍵時期。政府不僅要在宏觀調控上發揮積極作用，還要在制度層面、改革層面、產業與地區發展層面及某些特定的微觀層面發揮作用。習近平總書記強調，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。宏觀經濟治理體系的內核是“科學的宏觀調控”與“有效的政府治理”。習近平總書記關於宏觀經濟治理體系的重要論述，是基於中國實際與制度特征提出來的原創性范疇，它與凱恩斯主義的宏觀調控理論具有重要的差異。首先，宏觀經濟治理的目標更加多元，不僅包括經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡等傳統宏觀調控目標，還涵蓋結構優化、科技創新、生態文明、國家安全等社會發展目標。其次，宏觀經濟治理更加強調經濟與非經濟政策的協調性，既要處理經濟領域問題，也要統籌非經濟領域事務，實現政策協調。再次，宏觀經濟治理既關注短期調節，也注重中長期發展規劃，將五年規劃等制度性安排納入治理框架。最后，宏觀經濟治理更加重視制度框架的構建，將其納入國家治理體系和治理能力現代化的整體布局之中。

完善宏觀經濟治理體系需要推動政府職能轉變，重新界定政府與市場之間的權力邊界，政府不要失位、錯位，更不要越位。習近平總書記指出：“把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。”

完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。在政策制定與經濟活動管理過程中，涉及眾多部門與政策類型，既包括經濟政策，也包括非經濟政策。建立完善的國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，其核心在於加強國家重大戰略的深度融合，強化國家戰略的宏觀引導、統籌協調功能，圍繞國家發展戰略目標，實現財政、貨幣、產業、就業等政策的協同發力，優化各類增量資源配置。

深化財稅金融體制改革，優化宏觀調控方式。要使宏觀經濟治理中的總量管理真正發揮效能，就必須深化財稅金融體制改革，優化宏觀調控方式。西方國家擁有一套相對成熟的“相機抉擇”機制及財政貨幣政策框架，但簡單照搬到中國並不可行。原因在於市場環境、體制結構、政策職能及傳導機制均存在差異。因此，為提高宏觀政策的有效性，必須在市場機制充分發揮作用的前提下，推進財稅金融體制改革，使政府主要依靠經濟政策手段而非行政干預來調控經濟運行。財政體制改革需健全預算與稅收制度，重新調整中央與地方財政的財權與事權。金融體制改革同樣任務艱巨，包括完善中央銀行制度、暢通貨幣政策傳導機制等，這些都是未來改革的重要方向。

構建多元化的宏觀調控目標與結構性政策體系，包括綜合運用就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策，這些通常被稱為中觀政策，具有結構性調節的意義。我國長期存在結構失衡問題，嚴重影響資源配置效率。因此，需要通過結構性政策加以校正。其中，產業政策與區域政策尤為關鍵。由於各地經濟發展差異顯著，政策不可能“一刀切”。在西方國家，產業與區域結構調整主要依靠市場力量，但在我國，政府必須發揮積極作用。然而，政府干預經濟結構具有“雙刃劍”效應，既可能矯正結構失衡，也可能因不當干預導致結構扭曲。因此，優化和科學制定產業政策、區域政策，是宏觀經濟治理的重要內容。

加強預期管理。所謂預期，是人們基於當前信息對未來經濟形勢的判斷。不同的預期將顯著影響政策執行效果，若忽視預期變化，政策效果可能被抵消。提高宏觀經濟治理的有效性，必須強化預期管理。所謂預期管理，是指宏觀調控主體通過政策解讀、信息公開、新聞發布等方式，向市場傳遞清晰一致的信息，引導、協調和穩定經營主體預期，力求實現經濟政策效果最大化。

（作者系中國人民大學一級教授）