加快形成教育科技人才一體發展格局

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為專章闡述並一體部署，深化拓展了黨和國家事業發展布局。黨的二十屆三中全會提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。黨的二十屆四中全會明確將“教育科技人才一體發展格局基本形成”納入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標並作出戰略部署。我們要錨定這一奮斗目標，聚焦重點、辯証施策，統籌推動教育科技人才一體發展。

准確把握教育科技人才一體發展的總體要求

科技創新靠人才，人才培養靠教育。黨的十八大以來，習近平總書記深入思考教育科技人才事業的一系列方向性、根本性問題，揭示了教育科技人才的相互關系和作用機理，明確了新時代推動教育科技人才一體發展的內在規律和總體要求，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌，這是新時代教育科技人才一體發展的目標任務。根據分階段推進社會主義現代化的宏偉構想，我們黨制定了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，明確將建成教育強國、科技強國、人才強國納入2035年基本實現社會主義現代化的總體目標之中。習近平總書記指出，“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應”。新征程上，我們必須堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，統籌部署教育強國、科技強國、人才強國，加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。

堅持科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略一體部署，這是新時代教育科技人才一體發展的戰略基點。科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，明確了建設教育強國、科技強國、人才強國的推進方式和實踐路徑。高效組織實施三大戰略是一體推動教育科技人才發展戰略部署落地落實的重要抓手。習近平總書記提出，“統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，“實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動”。新征程上，我們必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，推動三大戰略聯動發力、互促共進，形成推動高質量發展的倍增效應。

堅持教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革一體深化，這是新時代教育科技人才一體發展的動力源泉。改革越向前推進，改革的關聯性互動性會越強，對改革舉措的系統性、整體性、協同性要求必然越來越高。習近平總書記從進一步全面深化改革的時代高度，強調“要增強系統觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革”。新征程上，我們必須堅持以深化改革激發創新活力，堅決破除束縛教育科技人才事業的思想觀念和體制機制障礙，注重破立並舉、先立后破，增強改革的系統性、整體性、協同性。

堅持教育評價體系、科技評價體系、人才評價體系一體構建，這是新時代教育科技人才一體發展的制度保障。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平總書記指出，“要緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系”，“要改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值”，“要創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成並實施有利於科技人才潛心研究和創新的評價制度”。新征程上，我們必須加快制度供給，強化建章立制，注重銜接配套，特別是要聚焦評價制度建立健全科學評價體系、激勵機制，營造良好創新生態。

辯証處理教育科技人才一體發展的重大關系

推動教育科技人才一體發展是艱巨復雜的系統工程，必須創新思路舉措、狠抓工作落實，特別是要辯証處理事關全局的幾個重大關系。

戰略性和操作性。戰略規劃是指導教育科技人才一體推進的發展藍圖和行動綱領。既要立足長遠科學決策，加強頂層設計，使制定的戰略規劃體現時代性、把握規律性、富於創造性，又要求真務實，加強分層對接，細化操作流程，將戰略規劃轉化為可落地、可檢驗、可實施的具體方案，讓戰略規劃變得具體可感、易於執行，確保戰略規劃一步步實現。隻講戰略性而不注重操作性，再好的戰略規劃都會流於形式，成為空中樓閣﹔隻講具體操作而不講究戰略規劃，就會隻見樹木、不見森林，甚至南轅北轍、迷失方向。實踐中，既要加強戰略先導，堅持教育科技人才規劃目標取向協同一致、任務舉措銜接配套、保障措施同向發力，注重規劃整合、資源統籌，增強前進的方向性、引導性﹔又要加強戰術落地，堅持問題導向，注重學科建設、招生就業、科研攻關、科技評價、人才計劃、激勵獎勵等各類政策工具的組合運用和統籌聯動，在補短板、強弱項上持續用力，增強教育科技人才一體發展的精准性、實效性。

整體推進和重點突破。統籌推進教育科技人才一體發展，決不是某個領域、某個方面的單項發展，而是關系中國式現代化全局的重大戰略部署。整體推進，強調堅持系統觀念，以全面的、聯系的而不是以孤立的、片面的觀點來看待教育科技人才一體發展，注重一體謀劃、相得益彰。整體推進，要求我們統籌謀劃各個方面、各個要素、各個環節政策舉措，加強不同時期、不同領域政策舉措配套銜接、良性互動，注重推動各項政策舉措系統集成、協同高效。整體推進不是齊頭並進、平均用力，重點突破不是倚輕倚重、顧此失彼。必須善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節為突破口，有力牽引和推動教育科技人才一體發展。堅持“兩點論”和“重點論”相統一，既整體推進又突出重點，在提出總體方案、時間表、路線圖的同時進一步明確戰略重點、優先順序和主攻方向，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。

發展和安全。當前和今后一個時期，我們在發展教育科技人才事業過程中，必然會遇到各種各樣的風險挑戰。比如，在教育方面，面臨著西方敵對勢力意識形態滲透的圖謀﹔在科技方面，面臨著科技“雙刃劍”以及美西方國家對我“卡脖子”等風險挑戰﹔在人才方面，面臨著國際人才競爭白熱化導致人才流失、高端人才引進難等問題。這些風險挑戰是相互交織、相互作用的，如果防范不及時、應對不力，就會關聯輻射、傳導擴散、疊加演變，最終影響到中國式現代化全局，危及國家安全。安全是發展的基礎和前提，發展是安全的保障和目的。必須統籌發展和安全，推動發展和安全深度融合，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。在部署教育科技人才發展時，要更多考慮安全因素、寓安全於發展中，在發展中固安全、在安全中謀發展。既要通過教育科技人才一體發展來提升安全能力，又要善於塑造有利於教育科技人才一體發展的安全環境，切實維護教育安全、科技安全、人才安全。

自立自強和對外開放。推動教育科技人才一體發展，必須堅持獨立自主、自立自強，始終把教育科技人才發展放在自己力量的基點上。具體來說，就是要堅持中國特色社會主義教育發展道路、中國特色自主創新道路、中國特色人才自主培養道路。堅持自立自強，絕不意味著閉關自守、關起門來搞建設，而是要學習借鑒國外優秀文明成果。近年來，美西方國家對我“筑牆”“脫鉤”“斷供”，對此我們絕不能亂了陣腳，絕不能消極被動，更不能搞自我封閉、自我隔絕。別國越是搞“小院高牆”“脫鉤斷鏈”，我們越要堅持高水平對外開放不動搖。需要指出的是，堅持對外開放、學習借鑒國際先進經驗，決不是簡單的拿來主義、照搬照抄，而是去粗取精、辯証揚棄。要把握世界教育強國、科技強國、人才強國建設的共性特征和規律，更加有效利用世界一流創新要素資源，優化教育開放全球布局，著力打造全球科技共同體，深化人才國際交流合作，積極參與全球教育科技人才治理，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

扎實推進教育科技人才一體發展的重點任務

當前，我們正處於世界新一輪科技革命和產業變革同我國加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的歷史性交匯期，國際上圍繞高質量教育、科技制高點和高端人才的戰略博弈空前激烈，教育科技人才領域的賽道和競爭呈現新的發展態勢和特征。我們必須圍繞“高質量教育—高水平科技自立自強—高素質人才”共生賦能的“三高目標”，抓住關鍵重點推動教育科技人才一體發展。

加快建設高質量教育體系，推動形成以教育為先導和基石的一體發展格局。重視教育的先導性、基礎性、全局性地位和作用，把教育作為一體發展的先手棋，前瞻部署、提前布局，以教育之強賦能科技之強、成就人才之強。一是圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求，調整學科設置和人才培養模式，促進各級各類教育全面協調、優質均衡發展，提升教育公共服務質量和水平。二是強化科技教育和人文教育協同，推進職普融通、產教融合、科教融匯，建立人才自主培養與科技自主創新良性互動、帶動學科高質量發展的教育結構。三是圍繞成為科技創新策源地和人才培養主陣地，優化高校布局，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，推動招生育人、科研攻關、人才培養有效貫通，深化教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，培育教育發展新動能。

加快實現高水平科技自立自強，推動形成以科技為驅動和牽引的一體發展格局。堅持將科技創新作為“指揮棒”和“紅綠燈”，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫最突出的問題優化資源配置，推動科技創新和發展高質量教育、培養高素質人才有機聯動。一是打造體系化、建制化、協同化的國家戰略科技力量，完善新型舉國體制，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，採取超常規措施全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。二是提升國家創新體系整體效能，突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務，注重面向重大科學問題的協同攻關，強化科學研究、技術開發原始創新導向，產出更多標志性原創成果。三是強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，培育壯大科技領軍企業，加快構建科技型骨干企業牽頭、高校院所支撐、上下游企業參與、政產學研用金深度融合的創新聯合體。

加快培養高素質人才隊伍，推動形成以人才為核心和紐帶的一體發展格局。人才發展是建設教育強國、科技強國、人才強國的共同任務和內在要求，必須堅持走人才自主培養之路，著力造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，更好支撐教育發展、創新突破。一是優化人才結構，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，抓緊培養國家發展急迫需要和長遠需求的創新型人才。二是堅持高端引領，加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家，打造一流科技領軍人才和創新團隊，造就規模宏大的青年人才隊伍，培養大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才。三是完善人才發展治理體系，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，促進人才區域協調發展。

加快發展新質生產力，推動形成以新質生產力為主攻方向和著力重點的一體發展格局。習近平總書記指出，“按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環”。敏銳捕捉科技前沿動態，打破教育科技人才等要素配置的傳統模式，實施創新性優化組合，通過科學配置教育資源、有效提升科技供給、持續優化人才結構大幅提升全要素生產率，加快培育新質生產力。一是因地制宜發展新質生產力，根據本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局，構建富有本地特色和優勢的教育科技人才發展體系。二是扎實推動科技創新和產業創新深度融合，強化科技成果轉化應用，探索技術轉移、科學研究和人才培養一體推進的新模式。三是實施國家教育數字化戰略，深入推進數字中國建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快人工智能等數智技術創新，以人工智能引領科研范式變革，拓展深化應用場景，全方位賦能人才培養和素質提升。

（作者系中央黨史和文獻研究院信息資料館館長）