【光明論壇】夯實平台經濟發展制度基石

【光明論壇】

近期，市場監管總局與國家網信辦聯合發布《網絡交易平台規則監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規范網絡交易平台規則制定、修改和執行，維護網絡交易秩序，保護網絡交易各方主體合法權益，為推動平台經濟行穩致遠筑牢制度根基、提供政策保障。

平台經濟是以互聯網平台為主要載體、以數據為關鍵生產要素、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態，是我國數字經濟的重要組成部分。平台經濟自誕生之初就展現出強大創新活力，在支持創新、促進增長、擴大需求、就業創業等方面發揮引領作用，已成為促進流通、暢通循環、推動實體經濟發展的重要力量。據統計，2025年我國數字經濟增加值有望達49萬億元，佔GDP的比重約35％。與此同時，平台經濟正從粗放擴張向規范發展轉型。黨的二十屆四中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出“深入推進數字中國建設”的戰略任務，並強調“完善監管，推動平台經濟創新和健康發展”，為平台經濟發展指明了前進方向，提供了重要遵循。

當前，平台經濟作為數字經濟的核心形態，已深度融入經濟社會發展各領域，展現出數字化消費蓬勃發展、工業互聯網加速升級、實體經濟加快數字化等多重特征。平台規則作為網絡交易秩序的核心載體，是平台內經營者、消費者與平台方開展交易活動的基本遵循。當前，部分平台存在規則制定隨意化、執行不透明、利用算法優勢實施大數據“殺熟”等問題，不利於維護中小商家和消費者合法權益。此次《辦法》的出台，立足我國平台經濟發展實際，精准回應社會各界關切，標志著我國平台經濟監管從“事后懲治”邁向“事前規范、全程治理”的精細化新階段，為平台經濟健康可持續發展、數字經濟高質量發展注入動能。

近年來，我國不斷出台相關意見和規范，促進平台經濟取得顯著發展成效，有效助力實體經濟數字化轉型，激發消費潛力。《國務院辦公廳關於促進平台經濟規范健康發展的指導意見》提出，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制。國家發展改革委等部門聯合印發的《關於推動平台經濟規范健康持續發展的若干意見》強調，遵循市場規律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平台經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平台經濟發展環境。

各地也積極響應，立足區域發展實際，從科創賦能、場景培育、監管落地、生態構建等多維度精准發力推動平台經濟發展。北京在人工智能、數實融合、數字基建、數據要素等重點領域取得系統性突破，大模型備案總量209款，佔全國近三成﹔全市數字經濟增加值突破2.4萬億元，同比增長8.7%﹔每萬人擁有5G基站數量居全國首位。《浙江平台經濟高質量發展強省建設三年行動計劃》提出，到2027年，力爭全省平台企業數量超過1000家，平台企業營收總額達2.2萬億元。

站在新的發展起點，如何推動平台經濟更健康可持續發展？這需要我們在現有制度基礎上，進一步明確發展邊界、保障各方權益，構建更具韌性的治理生態。

其一，形成跨部門監管合力，加強對平台經濟常態化監管。厘清部門與區域權責邊界，進一步打破數據與行政壁壘，深化部門、區域間的監管協作，建立統一的監管數據標准與共享平台，實現對跨區域違法行為的聯動預警、証據固定、協同查處等，真正形成“全國一盤棋”的監管網絡。其二，引導平台聚焦技術升級與服務優化，推動行業高質量發展。持續鼓勵平台企業將資源投向人工智能、區塊鏈、隱私計算等底層技術的研發與應用，賦能制造業數字化轉型與供應鏈現代化。同時，引導平台深耕細分市場，在提升商品服務質量、優化消費體驗、保障數據安全等方面創造真實價值，將發展動能從資本驅動、流量驅動轉向創新驅動和價值驅動。其三，構建“政府監管+平台主責+社會監督”的多元治理格局。政府當好“裁判員”，發揮頂層設計、規則制定、執法監督的核心引領作用﹔平台當好“守門員”，扛起主體責任，成為治理落地的關鍵執行者﹔社會監督作為重要補充，發揮全民參與、全程監督、倒逼整改的兜底作用，讓平台經濟發展在陽光下運行。各方各司其職、良性互動，將構筑起網絡平台經濟持續健康發展的穩固基石。

制度的有力保障和多方協同努力，將推動平台經濟在高質量發展軌道上行穩致遠，持續釋放數字經濟創新活力，為數字中國建設和中國式現代化注入更持久動力。

（作者：竇武，系廣西師范大學副研究員）