新發展模式支撐中國經濟行穩致遠

“十五五”規劃建議提出，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。這是基於我國發展階段和發展環境變化，順應大國經濟發展規律和我國經濟發展新趨勢而作出的重大戰略部署，是續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、推動中國式現代化行穩致遠的重要支撐。要從戰略高度深刻認識形成新的經濟發展模式的重要性和緊迫性，全面系統貫徹落實黨中央決策部署，為贏得未來競爭新優勢奠定堅實基礎。

重要性和緊迫性日益凸顯

習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。當前，世界百年變局加速演進，國際形勢深刻演變，不確定難預料因素增多，國內大循環仍存在卡點堵點，有效需求不足成為制約經濟發展的主要因素。在此背景下，因應形勢變化調整經濟發展模式，更多強調內需主導、消費拉動、內生增長，既有利於我國應對外部風險沖擊、牢牢把握發展主動權，也是保持經濟發展活力和競爭力的必然要求。

這是有效應對外部風險挑戰的戰略選擇。眼下，世界經濟增長動能持續不足，地緣沖突易發多發，國際經濟貿易秩序遭遇嚴峻挑戰，保護主義、單邊主義抬頭。世界貿易組織預測全球貨物貿易增速將從2025年的2.4%降至2026年的0.5%，大幅低於歷史平均水平，外部需求收縮壓力持續加大，給我國外貿發展帶來諸多不確定性。同時，新一輪科技革命和產業變革加速突破，各國圍繞人工智能、高端制造、新能源等前沿領域的競爭更趨激烈，大國博弈的復雜性進一步凸顯。在復雜嚴峻的外部環境中，過度依賴外需的發展模式易受國際市場波動、地緣政治沖突等外部因素影響，難以保障經濟發展的穩定性和可持續性。我國擁有14億多人口的超大規模市場，內需潛力巨大，能夠形成更強的規模經濟效應、范圍經濟效應與創新溢出效應，這是區別於依賴外需循環模式的中小經濟體的核心特征，也是我們應對外部風險挑戰的堅實底氣。通過堅定實施擴大內需戰略，形成內需主導的發展模式，以國內市場的穩定性對沖外需的不確定性，是我國增強經濟抗外部沖擊能力的戰略選擇。

這是推動高質量發展的內在要求。高質量發展的關鍵是經濟發展方式從要素驅動向創新驅動轉變，這一轉變本質上是增長范式的系統性升級。當前，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，資本積累速度逐步放緩，資源環境約束日益趨緊，傳統的要素驅動模式難以為繼。同時，我國人均GDP已經突破1.3萬美元，需求結構正在發生深刻變革，投資結構從投資於物為主向更多投資於人轉變，居民消費結構從生存型向發展型、享受型轉變。促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，並不是簡單地擴大內需規模，而是順應需求結構升級趨勢，推動更多服務於人的投資和教育等發展型消費，提升人力資本積累速度，從而實現從依靠人口紅利向依靠人才紅利轉變，形成“需求結構升級—人力資本積累—經濟發展質量提升”的良性循環。

這是暢通國民經濟循環的前提基礎。國民經濟循環的關鍵是供給與需求的動態平衡，生產、分配、流通、消費各環節的順暢銜接是經濟社會持續健康發展的前提。當前，我國供強需弱矛盾突出，內需不足尤其是消費需求不足是突出短板。內需不足會導致供給過剩、產能閑置，需要切實加以解決。新的經濟發展模式，強調以需求為牽引，推動供給體系與需求結構精准適配，有利於形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。一方面，國內需求的規模擴張和結構升級，能夠引導企業加大研發投入，提升供給質量和效率，推動產業轉型升級﹔另一方面，供給側的創新突破又能不斷催生新消費、新業態、新模式，拓展內需增長空間，實現供需兩端相互促進、良性循環。

把握發展規律和內涵特質

形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，是大國經濟發展的普遍規律，也是我國經濟發展到一定階段的必然趨勢，具有客觀規律性和歷史必然性，並呈現出豐富的內涵特質。

內需主導是大國經濟發展到一定階段的普遍規律。大國經濟發展到一定階段，必然要實現從依賴外需到內需主導的深刻轉型。發達國家人均GDP突破1萬美元后，經濟增長依賴內需拉動的特征更加明顯。改革開放以來，我國迅速融入經濟全球化、參與國際大循環，創造了舉世矚目的經濟快速增長奇跡。2010年以來，我國經濟總量穩居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規模市場，強大的國內市場是大國經濟優勢所在，內需已逐步成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，2013年至2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達到93.1%。當然，內需和外需也並非此消彼長的替代關系，內需是經濟發展的基本立足點，國內循環越順暢就越能形成對全球資源要素的引力場，同時對外開放在提升經濟效率、轉換增長動力、優化經濟結構等方面具有重要作用，外需也是經濟發展的重要動力。要堅持擴大對外開放和深化改革相協同，使國內市場和國際市場更好聯通，在更高水平對外開放中實現內需和外需良性互動。

消費拉動是大國經濟發展模式的演進方向。消費既是經濟發展的結果，也是經濟發展的動力，還是內需最為關鍵的部分。觀察多個國家的經濟發展史發現，消費率作為衡量消費在經濟發展中作用的重要指標，隨著發展階段變化呈現U型趨勢。一國經濟發展初期，消費率較高但屬於生存型消費。進入工業化、城鎮化快速推進期，大規模投資往往階段性抑制消費率增長，而待大規模建設完成后，消費率則重新步入上升通道。消費拉動型經濟是各國經濟發展模式演進的共同方向，這一點在大國經濟發展中體現得尤為突出。國際上，當人均GDP達到1萬美元以上時，消費對經濟的拉動作用快速增強，而投資的拉動效應持續下降。比如，德國、日本分別於1979年、1981年人均GDP達到1萬美元后，最終消費率均不斷提高，經濟增長模式發生從投資主導轉向消費拉動的重大變化。近年來，我國經濟發展模式也正在由投資主導轉向消費拉動，2013年至2024年最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達到55%，高於同期資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率16.9個百分點。2019年我國人均GDP首次超過1萬美元，“十四五”時期最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達到60%左右，比“十三五”時期提高10個百分點左右，消費拉動經濟增長的主引擎作用進一步凸顯。當然，消費和投資不是二元對立關系。消費是最終需求，投資是當期的需求和未來的供給，投資能否匹配消費，是經濟持續穩定健康發展的關鍵。需適應消費升級趨勢，找准投資和消費的結合點，促進消費和投資良性互動，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用。

內生增長是大國經濟持續發展的有效途徑。大國經濟持續穩定增長和高質量發展從來都不是依靠外部力量，而是依靠總供給體系和總需求體系在動態調整中不斷適配、在相互作用中不斷升級、在內外環境中不斷平衡的內生動力。創新在推動以新需求引領新供給、以新供給創造新需求的螺旋式上升過程中發揮著重要作用。經濟增長理論表明，勞動投入增加、資本積累以及全要素生產率提升，都是促進經濟增長的重要因素。從發達經濟體發展歷程看，工業化初期和中期驅動經濟增長主要依賴資本和勞動要素投入，而到了工業化中后期驅動經濟增長的主要因素就轉向依靠全要素生產率提升。當前，我國已經進入工業化后期，經濟增長正在由依靠勞動力和資本等傳統生產要素投入增加轉向依靠技術創新驅動，全要素生產率提升正成為推動經濟增長的主要動力。我國創新能力和水平也在不斷提升，2024年研發投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平，2025年創新指數排名居全球第10位，為新供給創造新需求、新需求引領新供給提供了堅實基礎，也為經濟發展更多依靠內生增長注入了持久動力。

堅持系統觀念增強發展活力

站上新起點，聚焦形成新的經濟發展模式，既要統籌供給和需求、兼顧當前和長遠、平衡投資和消費，還要創新政策手段方式、把握政策力度和節奏，提升宏觀經濟治理效能，持續增強發展動力和社會活力。

堅持投資於物和投資於人緊密結合，著力擴大有效投資。既注重資金投入，也注重投資環境建設，加快健全投資長效機制，保持投資合理增長，提高投資效益。一方面，著重優化投資結構。適應區域經濟布局優化、人口結構和流動方向變化的需要，優化基礎設施和教育、醫療等公共服務設施布局。聚焦群眾急難愁盼問題，加強基礎教育、養老設施、住房保障等社會民生領域投資。適應消費升級趨勢，加大對消費新場景開發投資，推動文化、旅游、體育等消費設施升級。另一方面，著力激發民間投資活力。進一步破除民間投資隱性壁壘，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，打通堵點、難點、痛點，系統謀劃促進民間投資的政策措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。落實民營經濟促進法有關要求，扎實開展規范涉企執法專項行動，穩定民營企業政策預期和發展信心。同時，優化政府投資結構，加強“硬投資”和“軟建設”系統集成，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。強化對政府投資決策的約束，加強全過程管理，提高政府投資效益。

堅持惠民生和促消費緊密結合，更好提振消費。加快完善“能消費”“敢消費”“願消費”的政策環境，健全擴大消費長效機制，全面激發城鄉居民消費潛能。一是著力增強居民消費能力。統籌促就業、增收入、穩預期，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式，促進重點群體高質量充分就業。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。二是持續消除消費后顧之憂。合理提高公共服務支出佔財政支出比重，穩步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養老、住房、醫療保障體系。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標准，改善居民消費預期。三是營造願消費的環境。擴大優質消費品和服務供給，培育服務消費新增長點，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，強化消費者權益保護，創造良好消費環境。

堅持科技創新和深化改革緊密結合，激發內生增長動力。改革創新是經濟社會發展的根本動力，也是促進形成新的經濟發展模式的關鍵之舉。要深入實施創新驅動發展戰略，加快高水平科技自立自強，推動科技創新和產業創新深度融合，以新供給創造新需求。突出需求導向，強化研以致用、研用一體，完善新型舉國體制，統籌國家戰略科技力量建設，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，全力突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。強化市場在研發攻關方向、技術路線選擇方面的引導作用，發揮政府創新組織者和生態營造者作用，打造具有全球競爭力的開放創新生態，推動創新資源向企業集聚。同時，更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化要素市場化配置、城鄉融合發展等重點領域改革，縱深推進全國統一大市場建設，完善宏觀經濟治理體系，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。擴大高水平對外開放，進一步拓展雙向投資合作空間，推動貿易創新發展，以此增強兩個市場、兩種資源聯動效應。

（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長）