堅持改革攻堅 增強高質量發展動力活力

　　改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持全面深化改革，以改革創新為根本動力。去年底召開的中央經濟工作會議提出“必須堅持政策支持和改革創新並舉”，並圍繞“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”提出一系列政策舉措。這些政策舉措，將持續為發展增動力、激活力，對於破解發展難題、增強發展信心、拓展發展空間，確保“十五五”開好局、起好步，具有重大而深遠的戰略意義。

　　深刻理解堅持改革攻堅的重大意義

　　發展永無止境，改革未有窮期。習近平總書記強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”把“堅持改革攻堅”作為“增強高質量發展動力活力”的關鍵路徑、重要抓手，具有鮮明的指向性、針對性、實踐性，彰顯了我們黨對發展規律的深刻洞察和對時代大勢的精准把握。

　　堅持改革攻堅是續寫發展奇跡、實現中國式現代化的必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。過去40多年我國經濟發展是在開放條件下取得的，未來我國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。當前，我國發展面臨的內外環境發生深刻復雜變化，傳統的發展模式和動力已難以為繼。唯有通過改革攻堅，堅決破除影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端，才能從根本上激發蘊藏於人民之中的磅礡偉力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為中國式現代化建設提供源源不斷的動力。

　　當前我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。解決這些“硬骨頭”，靠零敲碎打的調整難以奏效，必須以改革攻堅的銳氣和智慧，進行系統性、整體性、協同性的制度創新，才能打通堵點、破解難點。隻有牢牢把握高質量發展的理論邏輯、時代內涵、實踐要求，不斷鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，才能解決好發展中、轉型中的問題，推動我國經濟行穩致遠，不斷開辟中國式現代化的新境界。

　　高質量發展的動力活力，根本上源於全社會的創新創造。無論是國有企業、民營企業還是外資企業，都是推動經濟社會發展的重要力量。增強高質量發展動力活力，就是要通過深化改革，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。特別是要通過改革，完善產權保護、市場准入、公平競爭等制度，提振各類經營主體信心，促進民營經濟發展壯大，推動平台企業規范健康持續發展。同時，要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，通過深化科技體制改革，提升科技成果轉化和產業化水平，催生更多新技術、新產業、新業態、新模式，為高質量發展注入新動能。

　　精准把握堅持改革攻堅的內在要求

　　堅持改革攻堅，並不是毫無目的、毫無章法的改革，而是在黨的全面領導下進行的系統性改革，這一改革具有強烈的問題導向，出發點和落腳點始終是為了人民。

　　改革攻堅千頭萬緒，但根本方向絕不能動搖。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大政治優勢，也是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保証。這一論斷科學總結中國共產黨百余年來領導革命、建設、改革特別是新時代歷史性變革的偉大實踐和寶貴經驗，深刻揭示了沒有中國共產黨就沒有新中國、就沒有中華民族偉大復興的歷史真理，指明必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保進一步全面深化改革不斷推進，才能開辟中國式現代化廣闊前景。

　　改革越是深入，越要注重各項改革的關聯性、耦合性，加強政策協調配合，形成“組合拳”。例如，深化科技體制改革，必然要求教育、人才體制改革一體推進﹔構建高水平社會主義市場經濟體制，則需要財稅、金融、國企等領域改革的協同發力。因此，攻堅克難必須摒棄“單兵突進”的思維，強化大局意識，處理好重大關系，通過系統集成、協同高效，推動改革產生“1+1＞2”的倍增效應。

　　改革的本質在於直面問題、解決問題。我們黨擘畫了關於改革的一系列任務書、時間表與路線圖，其核心要義正是精准錨定發展進程中的堵點、難點與痛點，以壯士斷腕的勇氣突破利益固化的藩籬，推動改革向縱深發展。唯有始終聚焦問題，才能確保改革舉措落地見效。

　　改革發展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。在改革攻堅過程中，方案設計得好不好，最終要回到“是否給人民群眾帶來實實在在的利益”這一根本問題上來進行檢驗。這意味著，改革決策要廣泛聽取群眾意見，改革過程要邀請群眾參與，改革成效要由群眾來評判。隻有始終與人民同心同向，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，才能最大限度地凝聚改革共識，匯集起攻堅克難的強大力量。

　　積極探索堅持改革攻堅的實踐路徑

　　改革攻堅既需要“闖”的干勁，也需要“穩”的定力。面對新形勢新任務，必須拿出敢於啃“硬骨頭”、敢於涉險灘的勇氣和智慧，以釘釘子精神抓好改革攻堅各項任務的落實，為高質量發展提供堅實制度保障和強大動力。

　　扭住“牛鼻子”，加快發展新質生產力。增強高質量發展動力活力，必須把發展新質生產力作為改革攻堅的重中之重。要堅持科技自立自強，制定並實施好一體推進教育科技人才發展的戰略方案。要健全新型舉國體制，瞄准人工智能、量子信息、生物制造、綠色能源等前沿領域，打好關鍵核心技術攻堅戰。要推動產業深度轉型升級，以科技創新引領產業創新，大力推進新型工業化。要進一步深化科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，改革科技評價體系，強化企業科技創新主體地位，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合﹔同時完善知識產權保護制度，加大對科研人員的激勵力度，營造鼓勵創新的良好氛圍。

　　打好“組合拳”，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持改革攻堅，必須在重點領域和關鍵環節實現新的突破。加快建設全國統一大市場，堅決破除地方保護和市場分割，深入整治“內卷式”競爭。要完善公平競爭制度，加強反壟斷和反不正當競爭，確保所有經營主體權利平等、機會平等、規則平等。要制定實施新一輪深化國資國企改革方案，完善中國特色現代企業制度，推動國有資本和國有企業做強做優做大。深化要素市場化配置改革，圍繞生產、分配、流通、消費各環節，拓展要素市場化配置改革試點，促進勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動，提高全要素生產率。

　　下好“先手棋”，推進高水平對外開放。在全球經濟發展格局深刻調整的背景下，必須以更加積極的姿態進一步擴大開放，以開放促改革、促發展。要穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，對接高標准國際經貿規則。要優化自由貿易試驗區布局，高質量共建“一帶一路”，拓展與全球南方國家的貿易投資合作。要持續優化外商投資環境，落實好外資企業國民待遇，吸引更多全球優質要素資源參與到我國高質量發展進程中來。

　　兜牢“民生底線”，在發展中保障和改善民生。進一步全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼。要堅持就業優先，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。要深化教育、醫療、養老等領域改革，擴大優質公共服務供給。要健全社會保障體系，完善收入分配格局，扎實推進共同富裕。同時，必須統籌發展和安全，積極穩妥化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，守住不發生系統性風險的底線。

　　強化“統籌協調”，提升宏觀經濟治理效能。改革攻堅是一項復雜的系統工程，必須加強黨對經濟工作的全面領導，注重各項政策的協同配合。要強化宏觀政策取向一致性評估，確保財政、貨幣、產業、科技、社會等各項政策同向發力、形成合力。要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，處理好短期與長期、發展與安全、存量與增量的關系，確保改革蹄疾步穩、扎實推進，真正將改革紅利轉化為高質量發展的強大動力和澎湃活力。

　　【作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員﹔中國傳媒大學博士研究生】