有序擴大服務領域自主開放

開放是中國式現代化的鮮明標識，擴大自主開放是新時代對外開放的重要特征。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域。2025年中央經濟工作會議進一步強調，有序擴大服務領域自主開放。為什麼要擴大服務領域開放？如何有序擴大服務領域自主開放？

截至2025年，服務業增加值佔我國GDP比重連續11年超過50%，吸收外資佔我國實際使用外資比重約七成，已成為拉動經濟增長的重要引擎。擴大服務領域開放能夠引入全球先進技術和優質服務，推動生產性服務業向高端化延伸、生活性服務業向高品質發展，提高我國在全球價值鏈中的位勢。自主開放可以更好根據我國發展階段把握服務業開放范圍，既滿足產業轉型升級需要，又滿足人民日益增長的美好生活需要。

隨著制造業領域外資准入限制措施全面清零，服務業成為我國擴大對外開放的主攻方向。擴大服務領域開放能夠推動我國開放從以貨物為主導的單輪驅動轉向貨物與服務協同並進的雙輪驅動，提升開放型經濟韌性。然而，服務業涉及面廣，開放面臨的風險更為復雜多樣。自主開放可以在牢牢守住安全底線的前提下，把握開放節奏，做到能放則放、該慎則慎、精准監管，分階段、分領域、分區域有序推進。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球服務業向數字化、綠色化、融合化方向發展，部分新業態新模式規則標准尚處於空白狀態。推動自主開放可以搶抓全球服務業快速發展機遇，積極參與全球服務貿易規則的制定與完善，提升發展中國家在新興領域的規則制定能力和議題設置能力。

近年來，我國推進服務領域自主開放的力度不斷增強。持續放寬服務業外資市場准入限制，建立跨境服務貿易負面清單管理模式，跨境服務貿易負面清單由海南自由貿易港向自貿試驗區和全國推廣。穩步推進服務業擴大開放綜合試點建設，自2015年以來分4批先后批准北京等20個省市開展試點，形成“1+4+6+9”的發展格局。有序擴大重點領域對外開放，開展增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點工作。但也要看到，目前服務領域自主開放還存在一些問題。如，部分地區開放自主性有待挖掘，部分行業開放自主度有待提升，准入准營制度協同有待加強，等等。

當前，服務業已成為我國推進高水平對外開放的重點領域。有序擴大服務領域自主開放要掌握開放方式、開放節奏、開放范圍的主動權。

積極推進服務領域制度型開放。動態優化外資准入負面清單和跨境服務貿易負面清單，重點縮減電信、醫療、教育、文化等領域限制措施，探索取消外資持股比例限制、業務范圍等約束，擴大跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的開放范圍。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標准經貿規則，加快金融服務、電信、電子商務、數據跨境流動等規則轉化與銜接，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試。

提升開放試點自主創新功能。基於發展基礎和產業特色，推動服務業擴大開放試點開展首創性、特色化、差異化探索，支持北京、上海、廣州等已有試點聚焦高端服務、數字服務、綠色服務等領域拓展開放深度廣度，支持大連、寧波、廈門等新增試點結合港口經濟優勢，在航運、物流、海洋經濟等領域形成特色開放經驗。充分發揮自貿試驗區、海南自由貿易港的先行先試作用，穩步推進全國跨境服務貿易梯度開放，在放寬跨境服務貿易市場准入、完善跨境服務貿易全鏈條監管、建立風險管理和監測預警機制等方面加大探索力度，加快建設國家服務貿易創新發展示范區。

增強重點領域自主開放力度。圍繞生產性服務業高端化開放、生活性服務業高品質開放、新興服務業前瞻性開放，提升服務領域自主開放水平。加快推動增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點擴容工作，研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，支持外資增加養老服務、職業教育等服務供給。加大金融、物流、研發設計、信息技術、法律服務等領域開放力度，聚焦數字服務、綠色服務、專業服務等謀劃布局擴大開放試點。

優化服務領域開放制度環境。健全涉外法律服務體系，依法保護外資企業知識產權與經營自主權，優化境外人才過境免簽、永久居留、工作許可、職業資格認可政策，完善跨境支付、外匯結算等金融便利化措施，健全與外資企業常態化溝通機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持開放和安全並重，建立服務領域開放風險評估、預警和防控機制，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，精准識別金融、數據、網絡、意識形態等領域的風險點，提升服務領域開放風險處置能力。

（作者系國家發展改革委對外經濟研究所副研究員）