【光明論壇】持續提高強農惠農富農政策效能

近日召開的中央農村工作會議對2026年“三農”工作作出部署，明確提出“提高強農惠農富農政策效能”，為實現農業農村現代化提供有力支撐。會議也強調了完善制度安排等內容，不斷推動各類資源向農業農村傾斜，彰顯出黨中央對“三農”工作的高度重視。

“十五五”規劃建議將“提高強農惠農富農政策效能”作為重要部署，為“十五五”時期“三農”工作錨定方向。強農惠農政策是撬動農業農村現代化的關鍵杠杆，其效能高低直接關系農業根基是否穩固、農村面貌是否煥新、農民日子是否紅火。在推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的新征程上，唯有以系統思維優化政策供給，以務實舉措打通落實堵點，才能讓政策紅利精准滴灌鄉村沃土。

頂層設計的科學性與精准性，是政策效能提升的前提。好的政策猶如精准導航，能讓資源用在刀刃上。“十五五”規劃建議明確的“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”，正在各地逐步落地。各地聚焦核心任務整合補貼項目、立足區域差異精准施策，讓政策更貼合鄉村實際。例如，吉林作為全國重要商品糧基地，近年來通過政策整合實現精准發力：將原本分散在農業、財政等5個部門的糧食生產補貼，整合為“糧食生產綜合補貼”，補貼標准較整合前提高25%。最近5年來，全省糧食播種面積穩定在8500萬畝以上，糧食年產量連續突破800億斤，種糧農戶人均種糧純收入增長30%，既保障了國家糧食安全，又讓種糧農民實實在在受益，成為政策精准賦能主產區的典型樣本。

執行環節的暢通與高效，是政策效能釋放的關鍵。政策再好，若遇“中梗阻”便會大打折扣。如今，各地聚焦基層痛點，拿出實招打通“最后一公裡”，讓政策紅利直達基層、直抵農戶。例如，四川探索的“涉農資金統籌整合+一站式服務”模式頗具示范意義：以縣域為單位，將中央和省級下達的涉農資金按功能分類整合，賦予市縣充分的項目分配和資金使用權，同時在鄉鎮政務服務中心設立“三農服務窗口”，實現補貼申請、項目申報、資金查詢等事項“一站式辦理”。曾經需要跑多個部門、提交多份材料的審批流程，如今平均3個工作日即可辦結，較以往縮短70%。這一模式既破解了基層“資金分散、權責不清”的難題，又讓政策執行更貼合地方發展需求，彰顯了高效執行的實踐價值。

強農惠農政策的核心是讓農民受益、讓農村發展，最終要以農民的獲得感、幸福感、安全感為標尺。從保障種糧收益到補齊公共服務短板，從產業帶動增收到完善民生保障，政策紅利正持續轉化為農民看得見、摸得著的民生福利。浙江“千萬工程”延伸出的民生賦能實踐具有代表性：該省將強農惠農政策與農村人居環境整治、公共服務提升深度融合，通過財政補貼引導社會資本參與，實現全省行政村標准化衛生室、文化禮堂、養老服務站全覆蓋，農村公路“組組通”率達100%。在產業帶動方面，政策重點扶持鄉村旅游、特色種養、農產品電商等富民產業，通過“合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等聯農帶農機制，讓農民共享產業發展收益。農民的醫療、教育、養老有了更堅實的保障，增收渠道不斷拓寬，真切感受到政策溫度，也凝聚起鄉村發展的強大合力。

監管機制的健全與有力，是政策效能持久的保障。強農惠農資金量大、涉及面廣，必須構建全流程、多層次的監管體系。各地通過公開公示、常態化督查、嚴格追責，守護資金安全，同時建立政策評估反饋機制，形成“制定—執行—監管—完善”的閉環。這既是對政策執行的規范，也是對農民利益的維護，為強農惠農政策持續發揮效能筑牢防線。

農為邦本，本固邦寧。“十五五”時期是加快農業農村現代化的關鍵階段，提高強農惠農富農政策效能，既是夯實農業農村現代化根基的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的重要支撐。新征程上，持續優化政策設計、提升執行效能、強化監管保障，強農惠農政策必將發揮更大效能，讓農業更強、農村更美、農民更富，為中國式現代化建設提供堅實支撐。

（作者：孫喬婧，系中國農業大學馬克思主義學院副教授）