提升成渝地區雙城經濟圈發展能級

近年來，作為我國西部人口密集、產業基礎雄厚、創新能力強、市場空間廣闊、開放程度高的區域，成渝地區雙城經濟圈正成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，經濟總量由2019年不足6.4萬億元增至2024年的8.7萬億元。“十五五”規劃建議提出，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

加快構建特色產業體系

成渝地區雙城經濟圈如何充分發揮自身優勢，協同建設現代化產業體系？

潘昭宇（國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員）：現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。聚焦“兩中心兩地”戰略定位，川渝兩省市認真落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，加快構建分工協作、有序競爭、相互融合的現代化產業體系，成渝地區雙城經濟圈發展能級和綜合實力顯著提升，高質量發展重要增長極和新的動力源作用日益顯現。

先進制造業基地集聚成勢。川渝兩地著力推動成渝地區雙城經濟圈建設，圍繞促進制造業高質量發展，加強協同聯動，健全協作機制，推進重點產業配套、重大平台建設、產業鏈上下游深度融合，“川渝造”成為中國制造響當當的名片。2024年，成渝地區雙城經濟圈工業增加值為2.42萬億元，比上年增長6.3%。兩地持續壯大先進制造業集群，共建電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品四大萬億元級產業集群。電子信息先進制造集群入選國家級先進制造業集群，2024年規模達1.72萬億元、佔全國比重為10.6%。通過園區共建助力產業共生，協同推動合作園區設施共建、成果共享、跨域融合。重慶兩江新區與四川宜賓三江新區圍繞新能源汽車、動力電池、智能終端等推動產業供需合作，互採互購金額明顯增長。

數字經濟發展日新月異。川渝兩地以國家算力樞紐節點、數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區建設等為契機，協同打造相關要素集群，完善產業鏈條，成渝地區雙城經濟圈數字經濟和實體經濟融合顯著加深。數字基礎設施實現長足發展，成渝地區作為國家“東數西算”工程算力樞紐節點之一，截至2025年8月已建成大型、超大型數據中心29個，算力總規模超20000P。數字產業化不斷推進，大數據、先進計算、數字內容、區塊鏈等產業加快壯大，吸引眾多數字經濟頭部企業落戶。產業數字化蝶變升級，智能化轉型、數字化改造加速推進，覆蓋汽車、鋰電池、生物醫藥等主要行業。

現代服務業優勢明顯增強。川渝兩地扎實推進制造業和服務業融合發展，共建西部金融中心，成渝地區雙城經濟圈現代服務業發展質量和水平持續提升。2024年服務業增加值比上年增長6.5%。制造業企業持續延伸服務鏈條、發展服務環節，租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業增加值分別增長14.8%、9.8%。商貿物流發展水平明顯提高，截至2024年底，西部陸海新通道通達126個國家和地區的548個港口，中歐班列（成渝）開行規模保持全國領先。西部金融中心建設取得新突破，成渝地區雙城經濟圈金融資源配置能力和輻射影響力不斷增強，成渝成為全國首個跨區域開展外債便利化試點的地區。2024年實現本外幣各項存款余額達17.5萬億元，年均增長9.6%，本外幣各項貸款余額16.7萬億元，年均增長12.6%。

現代高效特色農業加快培育。川渝兩地協同推進現代高效特色農業帶建設，農業保障能力持續提升，農業產業集群不斷壯大，2024年成渝地區雙城經濟圈糧食總產量達3811.6萬噸。例如，四川隆昌市和重慶榮昌區聚焦現代特色高效農業共建農業合作園區，實施高標准農田、蝦田和路渠網絡一體聯建，建成“稻魚蝦”特色產業核心示范園區，推進品牌化發展。聚力打造國家重要生豬生產基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、長江上游柑橘產業帶等，成功建設榮昌豬、三峽柑橘、長江上游榨菜等優勢特色產業集群。

當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，成渝地區雙城經濟圈產業發展在關鍵核心技術自主研發能力、產業集群核心競爭力、內部產業分工協作、輻射帶動周邊地區產業發展等方面還有一些不足。“十五五”時期，成渝地區雙城經濟圈建設需勇於改革創新，繼續乘勢而上。一是進一步加強科技創新引領，提升協同創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合，更好打造具有國際競爭力的產業創新策源地。二是進一步提升成渝特色現代化產業體系競爭力，突出智能化、綠色化、融合化方向，加快裝備制造等產業煥新升級，培育壯大新能源、低空經濟等戰略性新興產業，前瞻布局量子科技、生物制造等未來產業。三是進一步突出分工協作，著力優化產業布局、完善協作機制，加強產業鏈上下游延伸和協作配套，有效帶動成渝中部及兩翼地區發展。四是進一步促進區域協同聯動，更好對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加強與長江中游、滇中、黔中等城市群產業的協同聯動。

堅持深化科技協同創新

提升發展能級離不開科技創新驅動，成渝地區雙城經濟圈增強科技創新能力有哪些具體舉措？

房漢廷（浙江大學國家戰略與區域發展研究院研究員）：川渝兩省市協同推進成渝地區雙城經濟圈建設，雙城經濟圈區域創新位勢持續提升，創新能級顯著增強，為未來向深度發展打開更多空間。科技創新跑出加速度，既是成渝地區雙城經濟圈建設的優秀成績單，更是今后深化協同創新的加速器。圍繞共建具有全國影響力的科技創新中心，川渝兩地推出多層次、系統化的協同創新舉措，涵蓋平台共建、項目牽引、機制創新和生態營造等多個方面。

布局建設高能級創新平台。川渝兩地共建成渝綜合性科學中心，成都與重慶兩大西部科學城從單系統發展向復雜系統演進。一批重大科技基礎設施等建設不斷推進，如超瞬態實驗裝置、磁浮飛行風洞、電磁驅動大科學裝置等。重點實驗室穩健發展。重慶金鳳實驗室與四川天府錦城實驗室聚焦先進醫療技術、創新醫療器械等領域，發揮雙方優勢、開展戰略合作﹔鄉土植物種質創新與利用重點實驗室等相繼落地。與產業創新直接相關的創新平台也有長足進展，建成多個國家產業技術創新中心。

以重大科技項目為牽引。川渝兩地充分發揮重點項目對成渝地區雙城經濟圈建設的支撐引領作用，推動戰略性新興產業聯合攻關，促進創新鏈與產業鏈深度融合。2025年推出共建成渝地區雙城經濟圈重點項目320個，其中，共建具有全國影響力的科技創新中心項目24個，總投資787.1億元。這些項目涵蓋大科學裝置、產業創新基地等。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥、航空航天等優勢產業，布局科技合作項目，聯合實施核心技術攻關，在5G通信射頻芯片設計、汽車雙離合自動變速器、時速400公裡高速列車節能輔助駕駛系統等方面產出重大創新成果。在高強度、高密度的重大科技項目牽引下，成渝地區雙城經濟圈創新鏈與產業鏈融合不斷加深。

構建協同創新體制機制。通過建立常態化協同工作機制，川渝兩地持續推動創新資源開放共享，有力促進成渝地區雙城經濟圈科技創新一體化進程，探索經濟區與行政區適度分離改革。2025年8月，重慶四川黨政聯席會議明確，共同擴大成渝中線科創走廊全國影響力，突出“四鏈”跨區域融合，加快構建高水平創新共同體。創新資源開放共享也不斷落實、落地，上線運行川渝科技資源共享服務平台，整合開放大型科研儀器設備等科技資源，為進一步深化區域科技協同創新提供支撐。

營造開放合作生態。自《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》實施以來，川渝兩地以共建“一帶一路”科技創新合作區為抓手，全方位、多層次推進國際科技合作，與80多個國家的創新主體開展交流合作，“一帶一路”科技交流大會國際影響力得到顯著提升。推出成渝地區“一帶一路”科技合作“雙千”計劃，推行“一國一策”的差異化合作模式，提升合作的實效性與可持續性，逐步構建立體化國際科技合作網絡。在促進耐心資本發展壯大上，成渝地區成立總規模50億元的科創母基金，重點投資生物醫藥、人工智能、集成電路、智能制造等領域。

各項舉措落地實施為成渝地區雙城經濟圈加快科技創新打下堅實基礎，“十五五”時期需著重在以下方面繼續深化。

一是錨定成渝地區雙城經濟圈建設的定位，加強科技協同攻關，提升創新策源能級。加快成渝綜合性科學中心建設，推動已布局的大科學裝置建成投用。

二是依托科技創新資源稟賦，深化“四鏈”融合，打造世界級產業集群。通過成渝中線科創走廊，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈跨區域融合，集聚創新資源，鞏固提升智能網聯新能源汽車、電子信息等產業集群優勢。提升創新生態與科技創新、創業、創投的適配性，推動“人工智能+”等創新實踐，加快探索未來產業發展。

三是總結完善川渝高竹新區等有關經濟區與行政區適度分離的改革成果，讓制度型創新推動整體科技創新實力不斷提升。在行政事權和財權統籌、人力資源和科研資源共享等方面，破解制約協同創新的體制機制障礙。

四是堅持對內對外開放，用好國內國際兩種資源，協同發揮集聚效應和輻射效應。對內為其他省份科技創新活動開放平台和資源，對外吸引國際創新主體參與成渝地區協同創新，在帶動西部地區發展中發揮更大作用。

持續推進生態共建共保

成渝地區雙城經濟圈近年來如何推進生態共建共保、污染協同治理？

董亞寧（中國社會科學院生態文明研究所國土空間與生態安全研究室副主任）：成渝地區雙城經濟圈不僅是西部地區高質量發展的增長極，也是生態文明建設的關鍵區。近年來，川渝兩地牢固樹立“一盤棋”思維，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，不僅讓“一江碧水、兩岸青山”成為雙城經濟圈最鮮明的生態底色，更探索出一條生態優先、綠色發展的區域協同治理路徑。

注重規劃標准共編，不斷完善生態協作政策體系。川渝兩地以規劃同編、標准共建、政策協同為抓手，構建銜接有序、務實高效的政策體系。在規劃編制方面，發布《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃（2022—2035年）》等多個文件，部署綠色低碳轉型、筑牢生態屏障等重點任務，力促生態保護與經濟發展同頻共振。在標准建設方面，聯合制定《成渝地區雙城經濟圈生態環境標准編制規范》，著力破解跨界治理標准尺度不一難題。通過制定發布區域地方標准和團體標准，構建覆蓋污染治理、生態修復、人居環境等領域的標准體系，多個跨界生態環境標准開創全國先河。

注重生態環境共保，持續推進污染協同治理。針對水、土、氣等跨界環境問題，川渝兩地推動同防共治、聯防聯控，環境質量持續改善。聚焦跨界河流上游排污、下游遭殃治理困局，創新聯合巡查、治理、執法等機制，25個川渝跨界河流國考斷面水質達標率100%。協同推進毗鄰區域土壤污染整治，制定土壤污染重點監管單位名錄並定期更新，在全國首創危險廢物跨省轉移“白名單”制度，聯合打擊固危廢非法跨界轉移行為。針對大氣污染跨界傳輸問題，建立全國首個新污染物環境風險省際聯防聯控機制，推進移動源大氣污染聯合防治，持續深化大氣污染聯防聯控。2024年，成渝地區PM_2.5濃度同比下降10.8%。

注重生態空間共護，著力構建生態安全立體屏障。按照《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》要求，川渝兩地堅持筑牢長江上游生態屏障，推動區域生態質量持續躍升。共筑“四屏六廊”生態格局，實施川渝毗鄰地區山水林田湖草沙一體化保護和修復行動計劃以及“兩岸青山·千裡林帶”建設，新實施營造林超200萬畝，長江干流川渝段年均水質穩定達到Ⅱ類水平，生態系統質量持續提升。強化生態空間分區精准管控，協同劃定生態保護區、生態修復區和生態合理利用區，推進生態廊道分區管控，實現一張藍圖管全域。以川渝高竹新區為試點，統籌建立並實施生態環境分區管控制度，推動產業布局與生態承載力相適應，確保開發建設堅守生態底線。持續健全跨區域生態環境治理體系，通過設立專項工作組、實施聯合執法、深化司法協作等多重舉措匯聚治理合力，以生物多樣性保護為重點聯合開展專項行動，並構建空天地一體化監測網絡，織密全域覆蓋、智慧高效的生態環境監測防控體系。

注重保護發展共惠，推動實現生態產品價值轉化。川渝兩地堅持綠水青山就是金山銀山的理念，通過生態產品價值實現、生態補償、綠色產業發展等方式，讓生態協作成果惠及兩地居民。聚焦巴蜀地域特色生態資源，培育優質生態產品，持續深化生態產品市場化配置改革。建立流域生態保護補償機制，川渝第二輪補償資金規模達25億元，補償范圍進一步擴大，新增長江一級支流嘉陵江、三級支流前河，從單一水環境補償升級為水環境、水資源、水生態多維補償。協同構建市場導向的綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，上線川渝碳中和聯合服務平台，不斷推動綠色產業集約集聚、向集群化方向發展。

成渝地區雙城經濟圈生態協作成果豐碩，但在區域協同、治理效能等方面仍有待進一步提高，需多措並舉推動生態協作向更深層次、更高水平邁進。一是深化制度協同。推動生態環境保護規劃與國土空間規劃、產業發展規劃等深度融合，完善生態協作幫扶機制，鼓勵中心城市向周邊區縣、發達地區向欠發達地區轉移綠色產業、共享綠色技術。二是強化精准治理。促進傳統產業轉型升級，深化水、土、氣污染協同治理，實施跨界河流治理提升工程，完善空天地一體化監測體系，強化AI技術在污染溯源、風險預警中的應用，提升治理精准度。三是培育綠色動能。充分挖掘生態資源潛力，創新生態產品和生態服務模式，提升綠色發展政策的系統性、集成性和一體化水平，著力做強做優生態經濟。四是匯聚治理合力。繼續在重點行業污染物排放、環境保護、生態修復等領域推動標准統一，構建政府、企業、社會組織、公眾多方參與的生態治理模式，形成生態共建共保的強大合力。

合力打造國際消費目的地

成渝地區雙城經濟圈著力打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，實踐中有哪些經驗和做法？

關利欣（商務部研究院流通與消費研究所研究員）：自中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》以來，川渝兩地積極促進消費市場深度融合、一體發展，出台、簽署《建設富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》《深化成渝地區雙城經濟圈區域市場一體化商務發展合作協議》等政策文件，持續提升消費市場共建水平。圍繞基礎設施、消費空間、業態融合以及消費環境等方面，形成諸多成功經驗、做法，取得顯著成效。

基礎設施硬聯通與軟銜接並舉，提升內外通達水平。在硬聯通上，川渝兩地聚焦共建軌道上的雙城經濟圈，完成成渝客專提質改造，推動成自宜高鐵、渝昆高鐵川渝段建成通車，實現成渝最快一小時通達，成渝至內江等節點城市半小時通達。強化機場間的協同運營、航線合作、航班銜接，不斷織密航線網絡，提升國內國際旅客到達便利度。加快共建綜合交通樞紐，推進核心商圈、文旅景區、消費樞紐快速直連，交通便利程度大幅提升。在軟銜接上，公交、軌道“一卡通”“一碼通”全面推廣，實現“智游天府”與“惠游重慶”平台數據互通。促進成渝地區240小時過境免簽政策無障礙融合，提升簽証、通關便利化水平。2025年上半年，通過240小時過境免簽“渝進蓉出”“蓉進渝出”的旅客增長近1倍。

營造高品質消費空間，創新消費場景。重慶加快培育國際消費中心城市，圍繞國際消費資源集聚地、國際消費創新引領地、國際特色消費目的地、國際消費環境標杆地建設目標，推進商文旅體展深度融合。成都加快建設蘊含天府文化特色、彰顯公園城市特質、引領國際時尚的消費中心。2024年成渝地區雙城經濟圈社會消費品零售總額突破4萬億元。川渝兩地協同打造世界級商圈，推動成都春熙路、太古裡、交子公園和重慶解放碑、朝天門等商圈業態創新、品牌集聚、功能升級。重慶打造“江崖街洞天”特色消費新場景，成都依托公園城市特質，植入“公園+首店”“博物館+夜間經濟”等復合場景。川渝兩地共建入境消費友好型商圈，發布成渝雙城核心商圈指數，提升商圈國際影響力。構建特色商文旅融合場景，深挖壯美三峽、古道漫行、古韻三國等文旅資源，發布“巴蜀走廊·成渝同行”精品旅游線路以及成渝文旅一卡通，共同推動巴蜀文化旅游走廊建設走深走實。川渝互訪游客每年超過1億人次，帶動全國超10億人次來川渝暢游。

構建多元融合的消費業態，豐富消費體驗。通過發展首發經濟，川渝兩地著力推動消費品牌建設，鼓勵國內國際知名品牌在成渝地區開設首店、旗艦店，聯動建立成渝品牌首店橫向交流發展機制，共享品牌資源和市場信息，提升區域消費吸引力。合力推廣區域特色美食和文化，傳承發展經典川菜、重慶火鍋等，打造川菜渝味等區域品牌，舉辦美食節、烹飪大賽等活動，配套非遺展演和沉浸式體驗，提升巴蜀美食知名度和美譽度。挖掘夜間消費潛力，打造不夜重慶等城市名片，打響夜游錦江、夜游嘉陵江等特色品牌，提供全方位夜間消費體驗。聯合開展直播電商、體育賽事等活動，整合供應鏈資源，通過直播帶貨推廣川渝特色產品，拓展銷售渠道。舉辦消費節、電商節、美食節等活動，持續擦亮“蜀裡安逸·渝悅消費”品牌。

塑造安全友好消費環境，讓消費者放心消費。川渝兩地共同提升入境消費便利化水平，推出境外人員移動支付便利化措施，打造“入境無憂支付”服務體系，開展離境退稅“即買即退”服務試點，培育多語種支付服務場景，不斷提升入境游客服務體驗。建立川渝異地消費維權聯動機制，加強消費維權協作，聯合開展市場檢查、質量抽檢等工作。同時，推動服務標准化建設，鼓勵引導實體店承諾無理由退換貨，保障消費者合法權益，營造安全放心的消費環境。

總體來看，成渝地區雙城經濟圈通過資源整合、協同創新、品牌塑造和服務優化，積極推動消費市場一體化發展，形成富有巴蜀特色的國際消費目的地建設新局面，為其他地區提供了可復制、可推廣的實踐范例。