筑牢黃河流域生態安全屏障

【學思踐悟】

黃河自巴顏喀拉山脈起源，一路跌宕起伏，穿越青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等地區，流經5464千米匯入渤海。它如同蜿蜒的巨龍橫臥祖國北方大地，形成一條重要的生態安全屏障。習近平總書記在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調：“要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步強調，要“筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”，“加強重要江河湖庫系統治理和生態保護”。筑牢黃河流域生態安全屏障，推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷取得新進展，必將對黃河流域長遠發展產生重大影響。

一

自2019年黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略實施以來，國家多部委與沿黃各省區立足山水林田湖草沙一體化保護與修復，統籌黃河上下游、左右岸、干支流，共同推進生態大治理、大保護，流域生態系統功能和結構明顯改善，生態安全屏障正在加快筑牢。

國家公園助力上游“水塔”功能提升。三江源是長江、黃河和瀾滄江的發源地，其輸送了黃河總水量的49%、長江總水量的25%、瀾滄江總水量的15%，被譽為“中華水塔”。三江源國家公園的設立實現了黃河、長江、瀾滄江源頭的整體保護。自國家公園體制試點以來，三江源地區通過實施生態保護與修復工程、生物多樣性保護計劃、空天地一體化生態監測系統等一系列舉措，使高寒生態系統得到有效恢復。三江源國家公園內草地覆蓋率和產草量大幅提升，水源涵養量年均增幅6%以上，每年向下游輸送600億至900多億立方米優質活水。位於黃河上游核心區的瑪多縣湖泊數量不斷增加，“姊妹湖”扎陵湖、鄂陵湖面積在持續擴大。隨著《中華人民共和國國家公園法》的頒布實施，國家公園建設將進一步助力上游“水塔”功能提升。

中游揮出固沙“組合拳”。“三年一決口，百年一改道”，歷史記載黃河下游決口總計約1590次，大改道26次，下游河床持續淤積，洪水威脅千萬眾生。新時代以來，黨和國家持續發力，淤地壩、小流域、坡耕地綜合治理，退耕還林還草，小浪底水庫建設等組合出擊、鎖沙降洪，深刻改變了下游河道的沖淤狀態。經過不懈努力，截至2024年年底，黃河流域水土保持率69.07%，較2019年增加2.32個百分點。至今，黃河調水調沙已進行30余次，實現小浪底水庫以下河道全線沖刷，累計輸沙入海36.5億噸。黃河下游河道主河槽平均下切3.1米，河道最小過流能力從2002年的不足1800立方米每秒提升至5000立方米每秒，徹底改寫了下游河床持續淤積抬升的歷史。“沙退河清”正逐步成為現實，昔日的“泥沙困局”正在破解。

下游濕地復蘇，再現“鳥飛魚躍”。地處黃河入海門戶的黃河三角洲，是東亞—澳大利亞、東北亞內陸和環西太平洋地區鳥類遷徙的重要中轉站、棲息地和繁殖地。近年來，我國大力開展濕地保護與修復工作，通過實施退耕還濕、封育管護、生態補水等手段，實現濕地數量和質量的雙提升。黃河三角洲國家級自然保護區2025年候鳥繁殖監測報告數據顯示，目前保護區鳥類達374種，其中國家一級保護鳥類26種、二級保護鳥類66種﹔丹頂鶴越冬數量達到296隻﹔東方白鸛繁殖233巢共536隻，創歷年新高。水中魚群游動，空中鳥兒飛翔，呈現出一幅宏觀壯闊的生態畫卷。目前，黃河三角洲正加快創建我國首個陸海統籌型國家公園——黃河口國家公園，通過海域確權、清退鹽田、養殖坑塘，實現“退的是塘，賺的是景”，“天鵝飛起來，錢包也鼓起來”。隨著下游一方濕地“復活”，黃河流域整條生態屏障多了一道“會呼吸”的海岸線。

在上中下游各具特色的生態治理成效匯聚下，黃河流域生態屏障功能明顯提升，結構明顯改善，黃河流域正在實現從“黃沙漫天”向“綠水青山”的歷史性轉變。

二

雖然“綠漸進，沙漸退”，但黃河流域自然生態本底脆弱、資源環境承載力低等客觀現實，使得生態屏障建設仍面臨不小挑戰，需要分類施策、久久為功，方能守住這來之不易的建設成果。

因地制宜，打通流域生態網絡。上游在黃河源、祁連山、甘南等水源涵養區繼續實施退牧還草、濕地恢復，探索高寒草甸自然恢復技術，提升高寒草甸覆蓋度和質量，實現水源涵養功能由“增量”向“提質”轉變。中游在水蝕、風蝕高發區持續推進山水林田湖草沙一體化工程，通過配置具有經濟價值的鄉土灌木與深根性林木，形成“鎖土固碳”的植被結構。推廣坡面徑流截蓄生態技術，將水土流失轉化為可供植被利用的有效土壤水，增強水土保持功能。下游重點騰退與保護河道灘區生態空間，利用現有窪地、坑塘、沼澤等建設一系列具有水系連通性的小型濕地，形成功能完備的濕地網絡。打通上中下游生態廊道，提升全流域生態系統的韌性。

融合新技術，創新生態用水保障機制。針對水資源短缺和生態流量保障壓力，需融合新技術，建立新機制，提高生態用水保障水平。一是建立基於智能算法的流域水資源自適應調度系統。引入高精度水文預報、人工智能決策支持等技術，構建黃河全域水資源數字化平台，實現生態流量與河流、湖泊、水庫協同調控，增強配水方案的科學性和預見性。二是完善跨區域、跨行業水生態交易機制。探索將節水指標、工農業用水指標、生態補水指標等納入生態產品價值實現機制，鼓勵沿線各省市通過節水、再生水回用等方式形成生態水權並實施交易。三是推動形成“工程調控+自然調節”相協調的生態流量保障模式。在枯水期實施水庫生態放水工程的基礎上，重點發揮自然系統的彈性調節作用，將豐水期下泄水量用於修復沿岸濕地，補給地下水，將工程調度下泄水量轉化為河湖自身涵養水源、滯蓄洪澇、抵御干旱的“水能力”，最終實現工程措施提供“剛性保障”，自然系統提供“彈性緩沖”的生態流量協同保障模式。

鎖洪降沙，區域聯動與智慧調度並舉。針對洪水威脅和泥沙淤積難題，探索水沙治理和智慧調度新舉措。一是應用人工智能技術和大數據，構建水沙關系智能反演系統，精准預測水沙含量，並控制多個水庫的泄流時機、流量和歷時，實現水沙運移過程的可預測、能調控，推動水沙治理方式由減少淤積向按需輸沙轉變。二是加快關鍵工程的技術改造與協同運用，將關鍵工程升級為集感知、決策、執行於一體的流域智能節點。例如小浪底水庫借助數字模擬技術，在2023年首次實現人工塑造異重流排沙，顯著提高了泥沙下泄效率，值得借鑒推廣。通過改變水沙關系主導治理過程，依托智能調度系統保障治理過程的可靠運行，流域將逐步形成洪水、泥沙協同治理新局面。

繪好一張圖，強化省際協作與流域統籌。借鑒“河長制”“流域委員會”等成功經驗，完善中央與地方協調聯動的流域治理機制。落實《中華人民共和國黃河保護法》要求，實施省際河湖長聯席會議制度，協調解決跨界環境問題。建立統一的信息管理和決策支持平台，整合上下游監測數據和治理項目信息。通過強化流域層面的信息共享與協作聯動，逐步構建起上下游統籌、左右岸協同、干支流一體、多部門聯動的流域治理長效機制，為黃河流域生態屏障建設提供堅實制度保障。

（作者：韓美，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東師范大學地理與環境學院教授）