營造風清氣正的基層政治生態

　　習近平總書記在今年第一期《求是》雜志發表的重要文章《學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神》中強調：“營造良好政治生態，激勵干部擔當作為，凝聚民心民力，就能為經濟社會發展源源不斷注入正能量。”政治生態綜合反映著一個地方的黨風、政風和民風，是一個地方管黨治黨是否有力的重要檢驗標尺。去年3月，習近平總書記在雲南考察時指出，看一個地方黨的領導和黨的建設水平高不高，一個重要方面就是看政治生態好不好。我們要認真領悟習近平總書記的重要論述精神，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，健全正風肅紀反腐長效機制，營造風清氣正的政治生態。2022年，中共中央辦公廳《關於加強新時代廉潔文化建設的意見》提出，“不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”，為營造風清氣正的基層政治生態提供了目標指引。

　　實現干部清正，筑牢頭雁防線。習近平總書記強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。”這一重要論述啟示我們，要從基層領導班子建設、干部能力建設、干部作風建設入手，形成選、育、管閉環，促進干部廉潔從政，提升其行政能力，優化其行政績效，努力實現干部清正。加強基層領導班子建設，應在選任環節引入“陽光賽馬”，完善民主推薦、差額考察、任前公示、業績回溯等鏈條，把結構優、后勁足的后備庫建在平時。加強基層領導干部能力建設，強化對基層領導干部的培訓教育，圍繞高質量發展、鄉村振興、基層治理等主題，開設項目化、小班化、拉練式培訓班次，把課堂搬到先進地區、項目一線和田間地頭。加強基層領導干部作風建設，應完善監察監督制度，做實以案促改促治，用好“三會一課”、主題黨日、法紀宣講，建立鄉村振興、惠農補貼等高風險領域案例庫，增強基層領導干部尊崇法治、敬畏法律意識，謹防“看片人”成為“片中人”。

　　實現政府清廉，扎緊制度籠子。群眾對基層干部最直觀的感受來自辦事是否有效率、是否干淨。實現政府清廉，用效率提升減少尋租空間，用清廉建設增加行政透明度。行政效率提升可以促進基層各類主體經營管理效益提升和滿意度提升，行政清廉可以保証基層行政事務透明、廉潔和規范。全面梳理基層政府權力清單、責任清單、負面清單，推動高頻事項集成辦、一次辦，實現最多跑一次，提高基層行政效率。建立重大事項報告、重大項目聯審、大額資金聯簽機制，防止基層領導干部“一言堂”。著力加強基層各類組織的資產管理制度建設和資產監管制度創新，完善資金、資產、資源陽光交易制度和全程監督制度。全面推行基層組織財務“聯審聯簽”制度，抓住基層組織集體資產管理中的風險點和薄弱環節，細化關鍵環節操作流程，確保基層組織資產處置有程序、資金使用有規范、資源發包有監管，全面構建起機制好、監督強、問責嚴的覆蓋全面、運行有效的監督網絡。積極實施智能化平台賦能資產監管，在重要的交易關節點設置電子監察節點，實現基層集體資產交易流程智能化監管全覆蓋。以專項監督制度創新強化行政監督機制，加大對違反中央八項規定精神問題的查處力度。健全換屆監督制度，完善日常監督制度，實現信訪、12345政務服務熱線工單、網絡輿情監督實時聯動，提升對“異常工單”、信訪舉報、負面輿情等問題的處理效率和效度。充分發揮紀檢監察工作聯絡站作用，充分發揮審計職能，用好巡察整改制度等。

　　實現政治清明，夯實基層堡壘。基層黨組織是政策執行的“神經末梢”。抓住政治統領、組織規范、紀律教育等關鍵支點，更好實現政治清明。基層政治清明，才能確保基層黨組織以正確的執政理念落實黨的方針政策，真正維護和實現人民群眾利益。站在政治建設的高度，制定基層黨委書記抓政治建設“第一責任清單”，嚴格落實“第一議題”制度，把學習貫徹落實上級精神、決策部署細化為可量化、可追責的硬任務。堅持狠抓基層，統籌推進各領域基層黨組織建設，持續弘揚新風正氣，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深化整治形式主義為基層減負，堅決守牢底線紅線，帶頭從嚴修身律己。依據黨內法規制度，全面完善基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組和臨時黨支部設立條件、程序等，加強基層聯系點建設的制度化和規范化，確保基層戰斗堡壘筑在最前沿。依托黨章和黨內法規制度，圍繞黨內政治生活、黨員教育管理等內容，構建標准化規范黨務工作“工具箱”。干部紀律教育是加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，要把紀律教育貫穿基層黨員干部成長的全周期。加強基層廉政風險防控實施細則的更新優化，嚴格建立廉政風險“紅黃藍”台賬，把“三述”對象延伸到村社黨組織書記。

　　實現社會清朗，促進基層廉潔。政治生態的基底是社會生態。從基層民主協商議事制度、村規民約制度、基層廉潔文化傳播等入手，培育基層社會清正廉潔的價值理念和社會機制，促進基層形成健康的社會文化和社會關系，為基層政治生態奠定良好社會基礎。完善基層民主協商議事制度，健全街道、村社、網格議事會，推廣“一事一議”陽光票決，把群眾利益關切事項擺到桌面上，為基層政治生態奠定民主基礎。加強對基層社區和村規民約的動態更新和優化，聚焦紅白事大操大辦、違建搶建等現象，與信用積分、福利發放挂鉤，為“軟約束”裝上“硬牙齒”。加強基層廉潔文化傳播，通過主題教育、文化宣傳、道德實踐等多樣化形式，向基層社會傳播廉潔文化、法治文化、責任文化，讓文化正能量“飛入尋常百姓家”。

　　基層政治生態建設沒有休止符，必須持續發力，以干部清正引領示范、以政府清廉提質增效、以政治清明把穩方向、以社會清朗固本培元，不斷為形成風清氣正的基層政治生態供應制度創新力量、為國家治理現代化夯實堅不可摧的基層根基、為推進中國式現代化注入源源不斷的動能。

　　（作者系華北電力大學馬克思主義學院院長、教授。本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目﹝25LLDJA018﹞成果）

　　《中國教育報》2026年01月15日 第05版