縱深推進文化遺產保護制度體系改革

【專家視點】

歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，屬於子孫萬代、關乎國本國運。黨的十八大以來，我國文化遺產保護傳承工作取得顯著成就，開創了嶄新局面。在第四次全國文物普查中，我國文物資源家底基本摸清，“三普”登記的76.7萬處文物全部完成復查，“四普”新發現文物數量超過13萬處。如何在新的歷史起點上，把中華文化浩瀚遺珍保護好傳承好，是實現中國式現代化的重要支撐。

我國的文化遺產點多、量大、面廣，深度嵌入社會生產生活之中。實施全面有效保護，必須從系統和源頭上著手，以問題導向縱深推進保護制度體系改革。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。在全會精神指導下，各地正積極推動各項制度機制改革，如各級黨委議事協調機構逐步建立完善文化遺產保護傳承專項工作機制，各地全面推行地下文物“先考古、后出讓”制度。但要向縱深發力、啃下“硬骨頭”，持續解決好各地不同程度存在的“重用輕保、重旅輕文”“拆真建假、拆舊建新”“管理機構職責交叉重疊、邊界不清”等難點堵點問題，還必須堅持問題導向、精准施策，持續健全完善多維度制度機制，實現系統治理、全面保護、整體提升。

完善上下貫通的統籌協調機制，有效實現“統分有度”。“統分結合”是中國特色改革實踐探索出的重要治理理念，通過推動建立高層級、跨部門的議事協調機制和適時厘清完善各地方部門職能，能夠實現文化遺產保護的高效統合與精准分工。一方面，需要加快推動建立各級文化遺產保護傳承工作協調機構，加強跨區域、行業、領域統籌協調職能，定期研究解決文化遺產保護傳承各領域政策資金、督察監管等重要事項，形成“一盤棋”的工作合力。另一方面，需要清晰厘定文物、文旅、住建、經信、商務等部門在文化遺產保護細分領域的協同職能，堅持既密切協作又各司其職，完善文物、歷史建筑、歷史街區、名城名鎮、傳統村落、文化景觀以及非物質文化遺產各方面分類細化的聯動保護工作機制，構建全覆蓋全鏈條的大保護工作體系。

完善權責利統一的責任落實機制，切實做到“守寶盡責”。文化遺產涉及行政管理主體、所有權和經營權主體、社會參與主體等多重主體關系，必須科學劃分權責利邊界，推動形成主體清晰、權責對等、利害明確、賞罰分明的責任閉環。應發揮考核評價、巡視督察等“指揮棒”作用，將文化遺產保護傳承納入黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系，真正壓緊壓實各級黨政主體責任。應支持基層實踐創新，積極探索破解產權歸屬模糊、修繕責任缺失、開發使用風險等問題，提升保護主體的積極性與獲得感，實現責任落實從外部約束到內生動力的轉化。還應積極拓寬公眾參與渠道，增強全民保護意識，完善文化遺產價值傳播體系，激活企業、社區、志願者等主體的內生動力，推動形成政府主導、社會參與、市場助力的多元共治格局。

完善動真碰硬的督察追責機制，推動制度“長牙帶電”。責不在於重，而在於必行。建立健全文化遺產保護督察、紀法銜接等制度，完善責任體系的“后半篇文章”，是確保相關主體責任落實、保護政策到位的關鍵保障。應總結運用環保督察、自然資源督察等共性規律，加快構建國家、省、市、縣四級文化遺產保護督察體系，明確督察重點、規范督察程序、強化結果運用，讓制度真正成為帶電的“高壓線”。應聯動多部門建立完善違法線索發現、情報共享、案件移交、提級調查、挂牌督辦、聯合執法等工作機制，健全完善文化遺產保護違法行為公益訴訟機制。堅持紀法銜接，形成強有力的法紀震懾。

完善持續穩定的工作保障機制，確保實現“行穩致遠”。文化遺產保護的時間跨度大、周期長，需要從制度設計、政策制定和創新范式等多維度構建長效可持續的穩定支持保障機制。應健全完善財政持續支持機制，重點加強對地方低等級文物、歷史建筑等薄弱環節全覆蓋。應支持文化遺產地結合實際建設研究機構或壯大專業人才隊伍，支持引導文化遺產保護“國家隊”參與援助力量薄弱地區，推動文化遺產資源富集地區強化文化遺產保護研究平台和人才隊伍建設。應積極探索社會資源參與模式，通過志願服務、資金投入、管用結合等多種方式，激活社會力量參與文化遺產保護傳承的主觀能動性，著力構建全社會廣泛支持、共同參與的大保護格局。

（作者：王海，系四川省委宣傳部政策法規研究室副主任）