持續發力，推動義務教育優質均衡發展

【專家視點】

推動義務教育優質均衡發展是滿足人民群眾美好教育需求、完善公平優質基礎教育體系、建成教育強國的必由之路。從“有學上”到“上好學”，從基本均衡到優質均衡，義務教育發展正經歷著歷史性跨越。義務教育優質均衡是一個多維表征、動態發展的概念，不僅是指經費投入、教師配置、資源分配等層面的均衡，更是指努力構建能容納全面發展這一共性要求與個性成長這一個體訴求的良好教育生態。盡管目前我國義務教育取得了長足發展，92.7%的縣（市、區）已實現基本均衡發展，但是，邁向優質均衡仍面臨諸多挑戰，亟待在理念和實踐層面破局。

夯實基礎，優化學校辦學條件

義務教育優質均衡，首先表現為學校辦學條件的均衡。盡管各學校所處地域、學生規模、佔地面積等存在客觀差異，但辦學條件應大體相當。目前，部分學校的辦學條件存在明顯差距。例如，所謂名校、“重點校”、優質校等總是率先配備最新教學儀器設施，而騰退出來的教學儀器設施則流向城郊學校、鄉村學校等薄弱學校。

有鑒於此，地方政府在持續推進義務教育學校標准化建設的進程中，須著重關注現有薄弱學校的辦學條件，加大補償性專項支持，特別是要辦好寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校，從而確保區域所有學校在樓宇校舍、功能部室、教學設備、運動場地、圖書資料等方面均達到統一標准。今天，隨著新質生產力發展和人民群眾對“辦好家門口學校”的更高期待，國家教育行政部門應依據教育強國建設目標，適時研制新形勢下義務教育學校辦學條件標准，為地方實現義務教育優質均衡發展提供明確指導。

聚焦內涵，深化課程教學改革

課程教學是學校的核心要務。義務教育優質均衡，意味著能有效促進學生全面發展與個性成長，要實現這一目標，除了辦學條件筑基，更要在深化課程教學改革上下功夫。如果說開齊開足國家課程是保障全面發展的共性要求，那麼豐富校本課程供給、增強課程對學生和學校的適應性則是保障學校辦出特色、學生個性成長的應有之義。

教育部印發的《基礎教育課程教學改革深化行動方案》明確強調“學校以促進學生全面而有個性地發展、健康成長為目標”，從課程方案落地規劃、教學方式變革、科學素養提升、教學評價牽引、專業支撐與數字賦能五方面提出了14項舉措。這為學校構建特色課程育人體系、推進優質均衡發展提供了行動指南。在教育數智化轉型背景下，依托人工智能、大數據等技術，學校可因校制宜提供更加豐富的課程選擇、採用更加多樣的教學方式、開展更加個性化的學習支持和表現性綜合評價，從而為不同潛質學生提供更加寬廣的發展路徑和成長空間。同時，將國家統一的課程方案和課程標准落地轉化為學校課程建設層面的“一校一策”，進而具體化為“一生一課表”，以期實現“為了每位學生的發展”的課程願景。

緊扣關鍵，強化師資均衡配置

推動義務教育優質均衡發展，基礎在物質條件均衡，關鍵在教師配置均衡。所謂名校、“重點校”與普通校、薄弱校的差距，主要體現在師資力量的差距，“擇校熱”“擇班熱”背后的深層成因是廣大家長對優質師資的追逐熱捧。《中國小學教師教育發展報告（2024）》和《中國初中教師教育發展報告（2025）》顯示，義務教育師資配置在區域之間、城鄉之間、學校之間明顯失衡，並且還存在著教師從鄉村到城市的趨利性流動和從薄弱學校到優質學校的單向性流動等現象。

在優質師資供不應求的情況下，地方政府需對現有教師進行區域內統籌調配、交流輪崗。長期以來，我國義務教育管理實行縣管為主。“縣管校聘”早在2014年就已提出，但由於一些地方對政策理解不深、執行力度不大，導致這一政策總體實施不盡如人意。新時期，省級教育行政部門須做好頂層設計、統籌部署，按照《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出的“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”的要求，指導地市建立以師資配置為核心的“市縣互動、統籌布局”資源配置機制，更好發揮市級政府的區域經濟中心作用，明確資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜，強力打破縣（區）域內教師與學校的固定隸屬關系，推進優質師資向城區薄弱學校、城郊學校或鄉村學校有序流動，助力實現市域義務教育優質均衡發展。

與此同時，在人口出生率下降的背景下，穩固教師隊伍規模、提升教師專業素養、培育更多優質師資是推動義務教育優質均衡發展的有效舉措。雖然我國義務教育階段在校生數將陸續達到峰值並轉入負增長，但教師隊伍規模還需繼續維持，可通過適時調整師生比、縮小班額、推行小班化教學來進一步提升教育教學質量。隨著教育數智化的日益深入，還應及時修訂教師專業標准、師范生教師職業能力標准，將數字素養、智能素養作為核心能力，增加人工智能應用、跨學科教學等方面的課程比重，統籌推進師范生培養和教師研訓的數智化轉型，全面加強教師發展數字資源建設，為教師終身學習和實踐創新提供有力支撐。

從全球教育治理來看，推動義務教育高質量發展是各國都在進行的要務。截至2024年底，我國有二百多個縣（市、區）通過了義務教育優質均衡發展評估認定，約佔全國縣級行政區數量的8.6%，其中絕大多數位於東部地區，與2035年全面實現義務教育優質均衡發展的目標尚有差距。從教育強國建設部署來看，推動義務教育優質均衡發展需要政策的持續發力、實踐的變革創新和社會的廣泛參與，唯此才能確保目標如期實現，讓每個學生都能享有公平而有質量的教育。

（作者：馮加漁，系陝西師范大學教育學部教師）