統籌發展和安全 更好服務黨和國家工作大局

【學思踐悟】

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，是立足新發展階段必須牢牢把握的重大原則。中央企業作為國民經濟的重要支柱，其經營發展不僅關系經濟命脈，更直接關乎國家安全。近日，習近平總書記對中央企業工作作出重要指示，明確要求其在新征程上要更好服務黨和國家工作大局，並特別強調要“統籌發展和安全，有效防范化解風險，不斷夯實企業安全發展的基礎”。深入探討中央企業在重點安全領域的具體實踐、其發揮骨干和支柱作用的深層邏輯以及未來的使命方向，對於我們在新起點上筑牢國家安全屏障、推進中國式現代化建設具有重大現實意義。

一

中央企業分布在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業與關鍵領域。近年來，中央企業不斷增強憂患意識，著力防范化解重大風險，在重點安全領域切實發揮了不可替代的基礎保障和戰略支撐作用，將統籌發展和安全的戰略要求落實為具體行動。

在糧食安全領域，中央企業承擔著保障初級產品供給的戰略任務，構建了從田間到餐桌的全產業鏈體系，並通過高標准糧倉建設、智能化倉儲管理，確保國家糧食儲備數量真實、質量良好、儲存安全。在能源安全領域，中央企業全力增產保供，加大國內油氣勘探開發和煤炭清潔高效利用，同時積極布局新能源，參與構建新型能源體系，保障了國家能源需求的穩定供應。在產業鏈供應鏈穩定安全領域，中央企業是維護產業韌性的關鍵節點，通過技術創新提升產業鏈供應鏈韌性，優化產業鏈供應鏈發展環境，確保產業鏈供應鏈穩定安全。在國家金融安全領域，中央企業在服務實體經濟、防控金融風險中作用突出。他們嚴格執行宏觀政策，發揮經濟“減震器”和社會“穩定器”功能，為市場提供了穩定的金融環境。在國家網絡和信息安全領域，中央企業持續建設安全可靠的信息基礎設施，在網絡安全核心技術攻關上取得進展，共同守護國家網絡空間安全。在生態環境安全領域，中央企業帶頭推動綠色轉型，實施大規模節能降碳改造，為打贏污染防治攻堅戰貢獻力量。

二

由此可見，中央企業並非一般市場主體，其運營深度融入國家戰略，在關鍵時刻能夠調集資源、攻堅克難，是維護國家核心利益、應對重大風險挑戰最可信賴的力量。中央企業之所以能夠在統籌發展和安全中發揮重要支柱作用，也是由其獨特的戰略屬性和綜合能力所決定的。

從國內建設與經濟發展維度看，中央企業是中國特色社會主義的重要物質基礎。其產權屬性和治理結構決定了必須將國家戰略目標和公共利益置於重要位置。這使得中央企業能夠超越單純的利潤目標，在投資周期長、風險高但關乎國計民生的戰略性、基礎性領域進行長期布局和持續投入。同時，中央企業通常規模巨大、體系完整，具備強大的資源動員能力和跨產業協調能力，能夠在國家需要時迅速形成合力，應對系統性風險。這種國家所有、服務人民的根本屬性，是中央企業承擔安全發展重任的重要前提。

從國際合作與大國博弈維度看，中央企業是國家參與全球競爭與全球治理的關鍵載體。當前保護主義、單邊主義抬頭，世界經濟面臨的風險挑戰增多，全球產業鏈供應鏈面臨重構風險。中央企業作為中國經濟的國家隊，在參與國際經貿規則制定、保障海外資源供應、維護跨境基礎設施安全等方面扮演著主力軍角色。他們通過市場化方式實施“一帶一路”建設等重大合作項目，不僅推動了共同發展，也在復雜地緣政治環境中有效維護了國家的海外利益與戰略安全，增強了我國在國際經濟體系中的主動權和影響力。

從科技發展與產業升級維度看，中央企業是突破關鍵核心技術、維護產業安全的主導力量。高水平科技自立自強既是國家發展的戰略支撐，也是國家安全的根本保障。許多涉及國家安全的尖端技術研發投入大、周期長、風險高，需要系統性的組織與攻堅。中央企業憑借其資金、人才和產業鏈優勢，有能力組織大規模創新聯合體，在航天深海、能源資源、信息通信等關鍵領域實施重大科技項目，推動創新鏈與產業鏈深度融合。這種引領產業升級、攻克“卡脖子”難題的核心作用，是其他類型企業難以替代的。

三

“十五五”時期，國內外環境的深刻變化對統籌發展和安全提出了更高要求。中央企業需要按照黨中央的決策部署，進一步明確方位、找准定位，系統謀劃、精准發力，全面提升服務國家戰略的核心能力，更好履行肩負的職責使命。

堅持黨的領導，在強化政治保障中引領改革發展。堅持黨的領導、加強黨的建設是中央企業的光榮傳統和獨特優勢。要將黨的領導全面、系統、整體地融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。縱深推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，以高質量黨建引領保障高質量發展，確保中央企業在改革發展的復雜局面中始終保持正確的政治方向，為履行好新時代賦予的職責使命提供根本政治保証。

聚焦主責主業，在服務國家大局中展現更大作為。中央企業要自覺將主責主業與國家戰略需求緊密對接，自覺將自身發展置於國家發展全局中謀劃。這意味著要主動融入區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興等重大戰略，在規劃、投資、建設、運營各環節體現國家意志。特別是在推進重大基礎設施建設、保障能源資源供應等重要任務中，發揮不可替代的專業優勢和骨干作用，為經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

立足實體經濟，在筑牢產業根基中積極發揮作用。維護產業鏈供應鏈的自主可控與韌性是統籌發展和安全的緊迫課題。中央企業不僅要在關系國計民生的傳統優勢領域鞏固提升，更要積極布局和發展戰略性新興產業與未來產業。要著力補齊短板、鍛造長板，通過構建產業生態、聯合上下游企業，提升關鍵環節的自主可控能力。通過自身的轉型升級和產業鏈引領，帶動我國產業體系整體向全球價值鏈中高端邁進，構筑起抵御外部沖擊的現代產業防線。

強化創新驅動，在實現高水平科技自立自強中勇挑重擔。中央企業要將科技創新擺在核心位置，持續加大研發投入，強化應用基礎研究和前沿技術探索。集中力量攻堅關鍵核心技術，提升關鍵共性技術的供給質量，勇於挑戰重大科學問題和工程技術難題。通過推動科技創新與產業創新深度融合，力爭在更多領域實現從跟跑、並跑到領跑的轉變，從根本上增強我國發展的獨立性、自主性和安全性。

優化經營理念，在有效防范風險中夯實企業安全發展的基礎。將安全發展理念貫穿企業決策和經營管理的全過程。這要求中央企業在國內外市場拓展、重大投資運營中，牢固樹立底線思維，建立健全涵蓋戰略、投資、金融、法律、海外運營等領域的、全方位的風險管理體系。提升精准識別風險、有效化解風險的能力，特別是在參與國際競爭與合作中，提升防范化解地緣政治、經濟金融等各類風險的能力，堅決守住不發生重大風險的底線，實現高質量發展與高水平安全的良性互動。

深化改革攻堅，在完善治理體系中激發內生動力。提升中央企業核心競爭力是更好服務國家安全戰略的內在要求。中央企業應以建設世界一流企業為目標，持續深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。著力解決制約企業發展的深層次體制機制問題，在優化國有經濟布局、提升國資監管效能等方面走在前列，通過改革充分激發企業活力、創造力和市場競爭力。

（作者：王鵬，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學馬克思主義研究院研究員）