構建新安全格局需要堅持系統思維

國家安全是民族復興的根基，是安邦定國的重要基石。黨的二十屆四中全會圍繞“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”進行系統部署，強調“鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，傳統安全問題與非傳統安全問題交織疊加，國家安全的內涵比歷史上任何時候都要豐富，國家安全的時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，影響國家安全的內外因素比歷史上任何時候都要復雜。構建新安全格局，要牢固樹立總體國家安全觀，運用馬克思主義的系統思維方法，通盤考慮基本國情、發展階段、綜合國力以及大國博弈等多個維度，提出整體性前瞻性應對方略。

一

習近平總書記指出：“各級黨委和政府要堅持系統思維，進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。要堅持全國一盤棋、上下齊發力，通過抓好一地一域一業的安全為國家整體安全創造條件，通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基。”國家安全的不同領域相互聯系、不可分割，維護國家安全需要統籌兼顧。系統思維是運用系統觀點，全面地、普遍聯系地觀察事物，妥善處理各種重大關系的思維方法，強調整體性、協同性和動態性。

運用整體性思維構建“大安全”體系。當今時代，安全問題呈現出高度復雜性和關聯性，傳統“碎片化”的安全治理模式已難以滿足現實需求。運用整體性思維構建涵蓋多領域多層級的“大安全”體系成為必然選擇。整體性思維主張從事物的整體、內在聯系和動態發展中把握事物發展的本質和規律，堅持整體優先、聚焦關聯互動、突出層次結構。國家安全涉及政治、經濟、科技、生物等多個領域，其中，政治安全是國家安全的根本，穩定的政治環境為經濟發展、科技創新等提供堅強保障﹔經濟安全是國家安全的基礎，強大的經濟實力為其他領域安全提供物質支撐﹔科技安全直接關系國家核心競爭力﹔生物安全則與人民生命健康息息相關。隻有將諸多領域視為一個有機整體，打破領域分割和部門壁壘，形成協同聯動的治理格局，才能有效防范和應對各類安全威脅，實現國家長治久安和人民安居樂業。

運用協同性思維強化多主體聯動。協同性思維強調通過有意識的設計、管理和優化系統內部及各相關系統之間的互動關系和合作過程，使各種要素、資源、行動在時間、空間和功能上相互配合、優勢互補，從而實現整體效能的最大化。實踐中，各職能部門在安全事務中扮演著獨特角色，通過強化多主體間聯動機制，建立常態化的溝通機制、聯合應急處置預案，能夠大幅提升應對復雜安全威脅的能力。例如，不同地區面臨的安全風險各具地域特征，但又相互影響。在應對跨境犯罪問題上，邊境地區加強出入境管控，內陸地區深挖犯罪網絡，能夠更好實現對跨境犯罪的全鏈條打擊。各地通過區域安全合作會議、聯合執法行動等方式，有助於打破地域限制，形成防控合力。再如，軍地聯動在國家安全體系中居於重要位置。軍隊擁有強大的作戰能力和專業技術，地方則具備豐富的社會資源和廣泛的信息渠道。在搶險救災中，軍隊迅速投入兵力進行救援，地方負責組織物資保障、安置受災群眾，隻有實現軍地高效協同，才能形成強大合力。

運用動態性思維完善安全治理閉環機制。動態性思維強調從事物的運動、變化、演化和發展過程中去理解和把握事物的本質。安全風險具有傳導性和耦合性等特點，處在不斷的發展變化過程中，這要求我們運用動態性思維，建立“事前預警—事中處置—事后評估”的安全治理閉環機制。事前預警是安全治理的第一道防線，通過運用傳感器、大數據、人工智能等先進技術手段，強化市民熱線、綜治中心等平台功能，能夠對政治、經濟、社會等多領域數據進行實時監測與分析，及時捕捉和回應潛在安全風險。一旦風險發生，事中處置必須迅速、有效，而這需要科學有效的應急預案、各部門之間的緊密配合，以形成高效的應急響應機制。事后評估是安全治理閉環機制的重要環節，對安全事件進行全面、科學的評估，分析事件發生的原因及耦合因素、處置過程中的優點與不足，有助於發現安全防護體系存在的漏洞，及時進行修復和升級，並完善相關制度和應急預案。

二

新征程上，隻有適應復雜多變的安全形勢，將系統思維轉化為可執行、可評估的全要素協同、全鏈條治理、全手段運用的行動框架，加快構建新安全格局，才能實現國家安全治理的科學化、精准化與高效化。

整合安全資源，實現全要素協同。全要素協同旨在打破安全資源分散、部門分割的“碎片化”困境和“孤島效應”，通過建立高效的協同機制實現資源優化配置。為此，應完善“四梁八柱”制度體系，以國家安全法為統領，健全法治體系、戰略體系、政策體系﹔建立風險監測預警、應急管理、危機管控、事后恢復等專業化機制﹔推動安全治理重心下移，街道社區、企事業單位、社會組織和居民群眾等主體積極參與，落實安全責任，形成全社會共同維護國家安全的強大合力。同時，完善京津冀、長三角等區域聯防聯控機制，各區域通過建立信息共享平台、聯合演練等方式，實現區域內安全力量的協同聯動，共同應對自然災害、公共衛生事件等跨區域安全威脅。注重跨領域協同，完善共建“一帶一路”安全保障體系，將安全與發展有機結合，在推動共建國家經濟合作的同時，通過構建風險預警、應急處置等機制，統籌應對政治、經濟、文化等多領域安全挑戰。

強化過程管控，實現全鏈條治理。全鏈條治理著眼安全風險防控全過程，旨在形成從源頭預防到末端處置的閉環管理，以有效防范風險傳導和次生災害。源頭治理強調通過科學的風險評估機制，提前識別潛在安全隱患，將隱患扼殺在萌芽。過程管控依托大數據、人工智能等先進技術，構建智能化預警體系。這需要整合多部門數據資源，運用算法大模型對各類安全風險進行動態分析與預警，實現風險的早發現、早研判、早預防。末端處置注重應急預案體系的完善與實戰化演練。例如，針對自然災害、事故災難等突發事件，制定詳細的應急預案，並通過定期演練檢驗預案的可行性，提升應急響應能力與處置效率。

創新治理工具，實現全手段運用。全手段運用旨在綜合運用多種手段，形成國家安全治理合力。例如，聚焦意識形態安全，通過加強主流價值觀傳播、提升輿論引導能力，抵御外部勢力的意識形態滲透，筑牢思想防線。以產業鏈“鏈長制”為抓手，通過建立產業鏈供應鏈安全保障體系，強化關鍵環節、核心技術的自主可控，保障國家經濟安全。推動量子通信、區塊鏈等前沿技術創新應用，提升網絡安全防護能力，應對數字時代的新型安全威脅。完善國家安全領域法律法規體系，為國家安全治理提供堅實法律依據，提升國家安全體系和能力現代化水平。

（作者：袁振龍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院綜合治理研究所所長）