錨定“雙碳”目標加快能源強國建設

【專家視點】

“十五五”時期是我國全面轉向碳排放雙控制度的首個五年，也是沖刺2030年前碳達峰目標的最后五年。大力發展新能源，是我國實現“雙碳”目標、加快建設能源強國的戰略選擇。黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。新征程上，我們應深刻把握新能源轉型發展的時代方位、關鍵瓶頸，積極探索高質量發展新路徑新模式新技術，為中國式現代化建設提供堅強能源保障。

強化戰略引領與系統布局，明確發展方位。當前，全球能源體系深刻變革，我國能源發展進入構建新型體系的關鍵階段。從國際視野看，《2025全球碳中和年度進展報告》指出，2025年，全球絕大多數國家已提出碳中和目標，可再生能源電力裝機有望在2030年實現三倍目標。同時，全球能源供需格局深度調整，新能源與儲能所需關鍵材料礦產安全與產業鏈韌性面臨巨大挑戰，影響我國能源安全的新舊因素交織。從國內需求看，新能源產業鏈條長、帶動效應強，能夠牽引新材料、高端裝備、智能制造、數字技術等眾多領域協同創新與產業升級﹔能夠通過在西部、北部資源富集區建設新能源大基地，促進資源優勢轉化為經濟優勢﹔能夠提升能源自主供給能力，為我國破解資源環境約束、培育新增長動能、實現可持續發展提供不竭動力。面向未來，應進一步加強新能源發展的頂層設計和戰略統籌，堅持全國一盤棋與因地制宜相結合，大力發展新能源及新能源裝備產業鏈集群，拓展多能互融新模式，打通產儲輸用全鏈條，加快促進新能源高質量發展。

加強原始創新與集成創新，夯實技術根基。隨著新能源持續高速增長，我國正面臨電力安全保供與高效消納並存的雙重壓力。其中，風電、光伏發電固有的間歇性與波動性，是當前制約其大規模、高比例接入電力系統的主要技術瓶頸。推動新能源高質量發展，應著力提升電力系統的靈活調節能力和智能化水平，保障能源電力安全可靠供應。其一，要加快構建新型調節性電源體系，大力發展燃煤摻燒、光煤互補等發電技術，加快開發新型低碳熱力發電等前沿技術，強化煤電與新能源的互補協同能力。其二，要大力發展新型儲能，積極推動電化學儲能、壓縮空氣儲能、氫儲能等多技術路線研發與應用，通過技術進步和規模效應降低成本，發揮儲能在電力系統中的多重功能，為高比例新能源消納提供關鍵支撐。其三，要積極推進多能互補一體化發展，探索風光水火儲、風光氫氨醇等多種能源協同開發與綜合利用模式。

深化產業升級與融合應用，培育增長動能。新能源的價值最終體現在終端消費替代和經濟社會的綠色變革上。應大力實施“新能源+”戰略，推動新能源與各類產業、各種場景深度融合。其一，要鼓勵新能源與傳統產業耦合發展，引導資源能源大省立足自身產業基礎，聚力發展風電、光伏、儲能、氫能等關鍵裝備制造，推動從能源生產基地向“能源+裝備”綜合基地轉型。其二，要鼓勵西部地區加快新能源全產業鏈布局，大力發展氫能、化工、新材料等高載能產業和儲能裝備制造產業，加大力度吸引承接東部企業轉移建設，提升“西電西用”就地高效消納能力。其三，要拓展多元化融合應用場景，全面提升終端用能電氣化綠氫化水平，協同推進“沙戈荒”新能源大基地建設與生態治理、鄉村振興等，實現生態效益、經濟效益與社會效益的多元統一。

完善體制機制與治理體系，優化發展環境。新能源高質量發展離不開與之適配的治理體系與市場機制。應加快推進系統性的制度創新，有效降低非技術成本，有力保障新能源的持續健康發展。其一，應進一步深化電力市場化改革，完善適應新能源特性的電價機制、輔助服務市場和跨省區交易規則、補償機制，持續建設多能互補輸電通道，推動“西電東送”高質量發展。其二，應進一步健全綠色金融體系，創新信貸、債券、基金等金融產品，引導更多社會資本投向新能源、儲能及關鍵技術研發，切實激發各環節主體活力。其三，應進一步加強國際交流合作，鼓勵資源能源大省融入全球能源治理體系，深度參與“一帶一路”綠色能源合作項目，推動新能源裝備、技術、標准和服務“走出去”。

（作者：楊勇平，系中國工程院院士、蘭州大學校長）