系統推進國家安全風險綜合體治理

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。習近平總書記強調：“各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織並形成一個風險綜合體。”如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，造成比單體風險元素更加重大的后果。要進一步提高國家安全風險綜合體治理水平，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰。

認清風險綜合體復雜態勢

風險滲透更加隱蔽。當前，各種敵對勢力一直企圖在我國制造“顏色革命”，妄圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。比如，在意識形態輸入上，一些西方的人工智能大模型語料庫的核心數據主要來自服務於西方用戶的信息數據庫，這種包含了“西方中心主義”的政治視角經過AI模型的進一步放大，使國內受眾在無形中受到西方不良價值觀的灌輸。

風險后果日益嚴重。各類風險經由連鎖聯動后造成的影響往往不再局限於一時一域，而是可能同時在相互關聯、相互作用的物理空間、心理空間、虛擬空間形成全時全域的沖擊，在造成直接的人員傷亡、經濟損失的同時，還帶來間接的心理傷害、社會影響、黨和政府形象受損等深遠的連鎖反應。特別是隨著全媒體時代網絡信息技術的飛速發展，一件小事情都可能成為輿論漩渦，一些謠言傳聞經煽動炒作，極易使小范圍矛盾轉化為社會風險。

風險要素交織更密。隨著經濟社會系統日益復雜，各類風險之間的邊界變得更加模糊，風險的發生不再有明顯的單一原爆點，而是呈現多點並發、相互激發、交織重疊的態勢，產生耦合效應。自然、社會、政治、經濟、技術的各類風險之間相互作用，經濟發展問題和社會穩定問題相互交織，內部風險和外部風險相互疊加，極易形成系統性風險。

風險類型不斷出新。科技安全風險與日俱增，人工智能等新技術可能重塑社會治理模式，產生巨大的潛在危險。衛星互聯網技術的快速發展已對我國網絡安全體系帶來新的現實威脅。伴隨著網絡化、數字化技術的發展，數據資源的安全管理難度加大，威脅國家安全、社會經濟運行和個人合法權益。一些關鍵信息基礎設施作為數字時代社會運行的“神經中樞”，一旦遭受入侵、控制、篡改或破壞，可能導致交通中斷、通信癱瘓、金融紊亂以及水電供應停滯等系統性危機，進而嚴重危害公共安全與社會穩定。

風險防控難度加大。以電信網絡詐騙為代表的新型犯罪，已經成為發案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪。這一犯罪類型依托區塊鏈、虛擬貨幣、人工智能、遠程操控、共享屏幕等新技術新業態，使涉案資金瞬間轉移。生成式人工智能技術同時可以被復制、共享並且應用在各領域，可以進行24小時不間斷滲透、干擾、破壞等。此外，一些新型金融產品在人工智能、區塊鏈技術等“深度偽造”下，實時變換形式，迭代升級，風險預測預警實效性大打折扣。

錨定總體國家安全觀精准施策發力

充分發揮黨的領導這一獨有的政治優勢，把黨的領導貫穿防范化解風險綜合體各個工作環節。堅持黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。充分發揮黨的組織橫向到邊、縱向到底，集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優勢，加強跨部門、跨領域的協同聯動，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，形成體系合力。加強多元主體協同治理，推動中央與地方之間、部門之間、軍地之間、地區之間高效協同治理，形成治理合力。堅決落實維護國家安全和社會穩定工作責任，健全機制，確保各級領導干部守土有責、守土負責、守土盡責。

認真落實國家安全風險監測預警體系建設任務，努力把握防范化解風險綜合體的工作主動。預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。要聚焦重點、抓綱帶目，提升重點領域風險監測預警能力。緊緊盯住關系全局的主要矛盾風險，抓住最有可能引發系統性風險的危機事件。特別是要始終把捍衛國家政治安全放在首位，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。要定期、定點對潛在風險出現的可能性、性質類別、影響規模等進行全面系統和科學客觀的評估評價和分析判斷，為有效防范化解風險提供最優參考。從整體視角認識國家安全風險的多樣性、關聯性和動態性，運用系統思維來考慮風險治理，有效防范各類風險挑戰交叉感染、積累擴散、連鎖聯動、蔓延升級，避免出現頭痛醫頭、腳痛醫腳，隻見樹木、不見森林的情況。

充分利用新時代科技發展成果，提升防范化解風險綜合體的工作效能。當前，數字技術已經融入我國經濟社會發展的方方面面，許多重大安全風險均表現為關鍵數據的異動、關聯信息的異常等，這就要求國家安全風險治理在態勢感知上見微知著，在后端決策上科學精准。要推進國家安全風險治理科技賦能，聚焦重大需求加強關鍵核心技術攻關，積極打造國家安全的創新平台，高效統籌相關科研項目、經費和人力資源，更好發揮科技創新對國家安全風險治理的支撐保障作用。要加強大數據、物聯網、量子計算以及雲計算、元宇宙、人工智能等新興科技的應用，推動提升風險的快速感知、研判及應對能力。強化科技創新成果推廣應用，促進風險防控策略由“應急處置型”向“識別研判型”轉變。

增強全民國家安全風險意識和素養，不斷筑牢國家安全風險防控的銅牆鐵壁。人民群眾是維護國家安全最可靠的力量源泉。要強化國家安全宣傳教育，堅定不移貫徹總體國家安全觀，利用“4·15”全民國家安全教育日等活動，推動國家安全風險宣傳教育。推動將國家安全教育納入國民教育體系、領導干部教育培訓體系和公務員培訓體系，並加強國家安全學科建設。發揮好主流媒體主渠道作用，廣泛運用新媒體新手段、受眾喜聞樂見的方式，加強對國家安全的形勢宣傳、政策宣傳、案例案件宣傳。堅持專門工作與群眾路線相結合，發展新時代“楓橋經驗”，打好防范化解重大風險的人民戰爭。

完善協同聯動機制強化統籌保障落實

統籌發展和安全。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則。這是我們黨對新時代做好經濟工作的規律性認識之一。發展是安全的基礎，沒有發展的安全是短暫的、不可持續的，不發展是最大的不安全﹔安全是發展的前提，沒有安全的發展是脆弱的、不穩定的，安全得不到保障的話發展就無從談起。必須樹牢“發展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，努力實現高質量發展和高水平安全的動態平衡。

統籌整體和個體。防范化解系統性風險，要注重研究形成規律，從整體視角認識國家安全風險問題。脫離整體安全隻追求個體的安全穩定，隻有本位而忘了大局和總體，這些都是對總體國家安全觀的誤讀。但是，絕不能把安全問題泛化，將任何安全問題都看作是國家安全問題。在維護國家安全利益過程中，要處理好整體和個體之間的關系，既要避免過度追求整體利益而忽視個體合法權益維護，又要避免片面強調個體權益保護而造成整體利益的損害。

統籌積極和消極。改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。要勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。對待不時出現的安全風險，既不能反應遲鈍、漠然置之，也不能驚慌失措、草木皆兵。要堅持積極思維，發揚主動斗爭精神應對國家安全重大風險，通過扎實充分的准備，保証各項工作無論在何種風險干擾下都能保持正常運轉，努力開創平安中國新局面。

（作者系中國人民公安大學副校長）