進一步全面深化改革面臨的形勢與任務

習近平總書記在黨的二十屆四中全會上指出，堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力。進一步全面深化改革是黨的二十屆三中全會的主題，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，很好地把握了發展和改革的內在聯系，在總體要求和各篇章中貫穿改革精神、體現改革思維、融入改革舉措，同三中全會改革部署和要求一脈相承，同“十五五”時期的歷史定位和階段性任務相應。

“十四五”時期全面深化改革取得重大成就，為“十五五”時期改革發展打下堅實基礎

《建議》深刻總結、高度概括了“十四五”時期我國發展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大”。

新時代全面深化改革是在習近平總書記親自領導下推進的。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革納入“四個全面”戰略布局，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民以前所未有的決心和力度涉險灘、闖難關、破藩籬，從構建重大改革“四梁八柱”到縱深推進各領域各方面改革，推動黨和國家各項事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。在這場波瀾壯闊的改革進程中，習近平總書記創造性提出關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，指導新實踐、引領新變革、開創新局面，展現出強大的真理魅力和實踐偉力。

“十四五”時期，我國面臨嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，黨中央高舉改革開放旗幟，通過綜合施策，積極有效應對百年變局、世紀疫情和我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加局面，堅定不移走高質量發展之路，持之以恆推進全面從嚴治黨，有力有效開展對美經貿斗爭，推動黨和國家事業取得新的重大成就，“十四五”圓滿收官，新征程實現良好開局，其中全面深化改革繼續發揮了關鍵一招作用，充分彰顯了我國制度優勢和治理創新能力。

“十四五”時期全面深化改革成果豐碩，可以從經濟、政治、文化、社會、生態文明五大領域來看。

第一，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮經濟體制改革牽引作用，推動經濟高質量發展。

一是堅持“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。我們深入實施國企改革三年行動和國企改革深化提升行動，堅持有所為、有所不為，扎實推進國有經濟布局優化和結構調整，國有企業核心功能持續增強、核心競爭力不斷提升。強化黨的領導，完善國有資產監管體系，出台中央層面經營性國有資產集中統一監管實施方案，省級國資集中統一監管平均比例超過99%，穿透式監管有力推進。

習近平總書記強調，民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，多次親自主持民營企業座談會，聽取意見，作出指示。我們著力破除制約民營企業公平參與市場競爭的壁壘，民營企業參與國家重大項目的渠道更加通暢，核電項目引入民間資本參股比例最高達20%，登記在冊的民營企業數量比“十三五”末增長超過40%。2025年備受矚目的民營經濟促進法出台實施，這是我國第一部專門促進民營經濟發展的基礎性法律，支持政策成為法言法語，在社會上引起熱烈反響，發揮了穩預期、強信心、激活力的作用。

二是服務構建新發展格局，加快建設全國統一大市場。我國擁有14億多人口，內需潛力巨大，具有超大規模市場優勢。習近平總書記強調，我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統一大市場建設好。“十四五”時期，我們加快推動全國統一大市場建設，包括建立健全市場基礎制度、市場准入退出機制和聯合執法體系，迭代發布市場准入負面清單、事項縮減三分之一，制造業領域外資准入限制措施全面取消。全國統一電力市場體系初步建立，市場化交易電量佔比已超過60%，電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域競爭性業務放開取得新突破。現代流通體系初步構建，社會物流總費用與GDP比率降至14%，為有統計以來最低水平。

三是深化科技體制改革，一體推進教育科技人才發展。習近平總書記指出，科技領域是最需要不斷改革的領域。“十四五”時期，黨中央圍繞推進高水平科技自立自強，先后制定出台科技體制改革三年攻堅方案、進一步深化科技體制改革實施方案。面向國家戰略需求，健全新型舉國體制，聚焦“卡脖子”領域實施關鍵核心技術攻關工程，重大戰略性科技成果加速涌現。人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在世界前列。加大國家戰略科技力量建設，16家國家實驗室穩定運行，533家全國重點實驗室完成重組。完善強化企業科技創新主體地位制度，企業研發經費投入佔全社會研發比重超過77%。堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，強化基礎研究。2024年我國基礎研究經費比2020年增加超過70%，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果。

落實黨的二十大部署，統籌教育科技人才體制機制改革。探索建立體現行業和學科特點的科技人才評價“新標”，深化科技成果轉化機制改革，推動職務科技成果賦權改革試點，向科研人員賦權職務科技成果超過4000項。科教融合、產教融合加快推進，2024年以來增設國家戰略急需本科專業點1673個，撤銷不適應經濟社會發展專業點1670個，聚焦人工智能、集成電路、生命科學等前沿領域推進國家學院試點建設，促進教育科技人才良性循環。

四是統籌財稅金融體制改革，健全宏觀經濟治理體系。過去5年，我們統籌推進改革，健全宏觀經濟治理體系，加大逆周期和跨周期調節力度，強化監管效能，保持政策取向一致性。

財稅體制改革主要突出“四個聚焦”：聚焦優化配置和提升效益，深化預算制度改革，加強資金資源資產統籌，強化預算績效管理﹔聚焦公平和效率，穩步落實稅收法定原則，目前18個稅種中已有14個完成立法，規范稅收優惠政策，強化稅收調節，優化個人所得稅，2024年享受專項附加扣除政策人數比2020年增長55%，減稅金額達到近3000億元﹔聚焦調動中央和地方兩個積極性，持續優化政府間財政事權和支出責任劃分﹔聚焦防范化解風險，做好全口徑地方債務監測工作，形成法定債務“閉環”管理制度體系。加快推動地方政府融資平台改革轉型，支持符合條件的融資平台及時有序退出。

金融體制改革重點是提升金融服務實體經濟的能力，固根本、強體系、防風險。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，設立中央金融委、中央金融工委。深化金融供給側結構性改革，完善金融機構治理，構建多層次金融市場，推進普惠金融高質量發展，加大對實體經濟的金融支持。通過健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，完善中小銀行股權結構和公司治理，推進信用體系建設，強化大型支付平台企業監管等，保障金融穩健運行。

五是深化農村改革。習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。新一輪深化農村改革明確把“穩”定為工作主基調，重點推動了幾方面改革。

保障糧食安全。制定糧食安全保障法，實施糧食節約行動方案。健全地方黨政領導干部糧食安全責任制度，全面落實黨政同責考核。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，完善補貼、價格、保險“三位一體”支持政策體系，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，穩住農民種糧的基本收益。改革完善糧食購銷和儲備管理體制機制，建立監管新模式，為我國糧食穩定增長、確保國家糧食安全打下了扎實基礎。2024年全國糧食播種面積達到17.9億畝，比2020年增長3800多萬畝，糧食產量首次突破1.4萬億斤、2025年再創歷史新高達到14298億斤。

開展土地延包。2023年開始，農村第二輪土地承包相繼到期。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點作出部署。全會結束后1個月，中央深改委第六次會議就審議通過相關文件，堅持“大穩定、小調整”，有序推進土地延包試點，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。落實黨中央要求，目前已在安徽、湖南等7個省份啟動整省試點，在其他省份組織整縣、整鄉鎮試點，各項工作平穩有序推進。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。用5年過渡期，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村全面振興的底線任務，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，建立健全監測和幫扶體系，目前已確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣並出台支持政策，累計幫扶超過700萬人，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

六是完善高水平對外開放體制機制。面對錯綜復雜的國際形勢，習近平總書記強調要以開放促改革促發展，在加快建設更高水平開放型經濟新體制上打出一系列“組合拳”。主動對接國際高標准經貿規則，有序擴大自主開放和單邊開放，與30個國家簽署實施了23個自貿協定，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面生效並高質量實施，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽証﹔加大穩外貿穩外資力度，22個自貿試驗區“勇打頭陣”，以不到全國千分之四的國土面積，貢獻了全國22.5%的外商投資和20%的進出口。其中，海南自由貿易港建設穩步推進，5年實際使用外資總額超過此前30年總和。2025年12月18日，海南自由貿易港已正式啟動全島封關運作。高質量共建“一帶一路”，“硬聯通”持續拓展，“軟聯通”更加順暢，“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產品和范圍最廣、規模最大的國際合作平台。

第二，聚焦國家制度和治理體系建設，深化民主法治領域改革，進一步深化黨和國家機構改革，推動社會主義民主政治更加完善。習近平總書記強調，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。圍繞發展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，人大的組織制度和運行機制更加完善，吸納民意、匯聚民智工作機制更加健全，人大監督職能深化拓展。健全協商民主機制，人民政協作為專門協商機構作用有效發揮，反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制更加完善。圍繞建設更高水平社會主義法治國家，完善黨領導全面依法治國工作法規制度，前不久中央政治局審議通過了《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》。堅持在改革中完善法治、在法治下推進改革，既協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系，又推動立法和改革決策相銜接，確保重大改革於法有據。

黨和國家機構改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。黨的十九大以來，習近平總書記親自領導推動了兩輪大規模機構改革。黨的十九屆三中全會部署首輪改革，對黨和國家機構職能作出系統性重塑、整體性重構，中央和國家機關層面涉及機構和職能調整的部門80多個，核減部級機構21個，共涉及180多萬人，是新中國成立以來規模最大的一次機構改革。黨的二十屆二中全會鞏固拓展十九屆三中全會改革成果，作出新一輪機構改革部署，重點是大幅精簡、嚴格規范議事協調機構及其辦事機構設置，在金融、科技、社會、數據、知識產權管理體制和港澳、“三農”工作體制等方面作出調整。經過這一輪改革，黨中央、國務院議事協調機構從133個精簡至73個，組建和重組的部門立足職能定位，高效履職盡責，推動黨的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

第三，聚焦建設社會主義文化強國，深化文化體制機制改革，推動文化事業和文化產業蓬勃發展。習近平總書記把文化建設擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大改革部署。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，全面落實意識形態工作責任制。以黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，推動理想信念教育常態化、制度化。制定新時代深入實施馬克思主義理論研究和建設工程規劃綱要，編制實施國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。深化網絡生態治理，加快推進媒體深度融合。

堅持以人民為中心，健全人民文化權益保障制度。創新基層宣傳文化工作體制機制，全面拓展新時代文明實踐中心建設。持續推進公共文化服務標准化、均等化建設，公共文化設施網絡更加健全。截至2024年底，全國共有公共圖書館3248個、群眾文化機構近4.4萬個、新型公共文化空間4萬多個。進一步完善公共文化設施免費開放政策，不少博物館、圖書館成為“網紅打卡地”。

堅持在創造性轉化和創新性發展中賡續中華文脈，全面加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。組建中國歷史研究院，建成中國共產黨歷史展覽館、中國國家版本館等國家文化地標，建設一批國家文化公園。實施國家文化數字化戰略，健全文藝創作生產引導扶持機制，涌現出一大批“叫好又叫座”的精品力作。加強國際傳播能力建設，讓文物活起來，讓文化走出去，《黑神話：悟空》《哪吒2》風靡世界，中華文化影響力和國家文化軟實力顯著提升，文化自信明顯增強。

第四，聚焦提高人民生活品質，深化社會體制改革，推動民生保障扎實穩固，人民群眾獲得感持續增強。習近平總書記高度重視民生領域改革，強調要堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，把造福人民作為根本價值取向。“十四五”以來，我們推動出台了一大批分量重、成色足的改革舉措。

圍繞辦好人民滿意的教育，推進城鄉教育一體化發展，實現控輟保學動態清零，全面實現縣域義務教育基本均衡，實行學前一年免費教育。推動落實義務教育階段“雙減”政策，學校課后服務實現全覆蓋。深化考試招生制度改革，持續實施重點高校招收農村和原貧困地區學生專項計劃，實行單列計劃、單設志願錄取，其中“十四五”期間錄取66.5萬人﹔落實進城務工人員隨遷子女升學政策，其中“十四五”期間解決近200萬人。

圍繞加快建設健康中國，扎實推進醫療、醫保、醫藥“三醫”協同發展和治理。基本醫保覆蓋居民人數保持在13億以上，穩定在95%左右，優化報銷目錄調整機制，擴大保障范圍，2024年享受醫保報銷人次是2020年的1.6倍，大力推進異地就醫直接結算，“十四五”時期惠及7.27億人次。持續推進分級診療，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，推廣福建三明醫改經驗。到2024年底，全國醫療衛生機構總量已達到109萬所，超過90%的居民在15分鐘內能夠到達最近的醫療服務點。面對世紀疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央領導部署打贏疫情防控的人民戰爭，同時立足長遠，總結經驗，吸取教訓，從體制機制上入手，組建國家疾病預防控制局，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，推動全面提升疾病防控救治能力。我國居民人均預期壽命2024年達到79歲，比2020年提高了1.1歲，主要健康指標穩居中高收入國家前列。

積極應對人口老齡化，加快完善人口服務體系。這裡面跟大家尤其是跟年輕人最息息相關的是，生育政策的調整優化。從“二孩”過渡到“三孩”，黨中央部署出台了一系列配套支持政策，包括實施育兒支出個人所得稅抵扣，大力發展普惠托育服務，2025年開始推行育兒補貼制度，截至2025年10月，全國已累計確認1550多萬條育兒補貼申報信息。在養老服務方面，既注重提升服務供給，更注重管長遠的制度。例如，黨的二十屆三中全會《決定》對加快建立長期護理保險制度作出部署，這是應對人口老齡化的重要舉措，也是一件惠民生的實事，直面“一人失能，全家失衡”的痛點問題。2025年2月，習近平總書記主持中央深改委會議，審議通過了《關於加快建立長期護理保險制度的意見》。截至2025年10月，長期護理保險制度已覆蓋84個城市、約3億人，基金累計支出超過千億元，惠及330余萬名失能人員。同時，還促進了相關產業發展，拓寬了就業渠道，目前相關從業人員已達30余萬人，也為機器人進入護理服務預留了接口。隨著制度推廣，將會逐步覆蓋全民、統籌城鄉，讓更多有失能人員的家庭從中受益。

此外，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展等方面推出一系列務實管用的改革舉措，切實增強人民群眾獲得感。

第五，聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革，推動綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善。黨的十八大以來，習近平總書記把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，納入“五位一體”總體布局，統籌高質量發展和高水平保護，系統布局、全面推進生態文明體制改革，推動生態文明建設取得舉世矚目成就，綠色發展理念在實踐中日益深入人心。

一方面，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，建立健全領導干部自然資源離任審計評價指標體系，進一步壓實生態環境保護政治責任。編纂生態環境法典，目前進入草案審議階段，這是繼《中華人民共和國民法典》之后我國又一部以法典命名的法律。編制全國國土空間規劃綱要，完成我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃。加強生態環境分區管控，從生態環境角度劃定優先保護和重點管控單元，為各地經濟社會發展明底線、劃邊框。以國家公園為主體的自然保護地體系建設全面推進。健全完善中央生態環境保護督察工作機制，發揮“利劍”作用，先后組織開展9批次中央生態環保督察，對破壞環境行為形成有力震懾。

另一方面，以碳達峰碳中和為引領，加強綠色發展的頂層制度設計，出台促進經濟社會發展全面綠色轉型、推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的制度文件，加快碳排放權、排污權等資源環境要素市場化配置改革，完善支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、產業、區域等政策，著力構建綠色低碳循環經濟體系，全面加強資源節約，全面推進美麗中國建設。目前，我國已建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系，非化石能源發電裝機規模歷史性超過化石能源，萬元GDP用水量降至43.9立方米，高質量發展的綠色底色更加鮮亮。

除了以上五大領域改革，我們聚焦全面加強黨的領導、提高黨的領導水平和長期執政能力，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，推動黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。聚焦建設更高水平平安中國，健全維護國家安全體制機制，深化國防和軍隊改革，推動國家安全能力有效提升，國防和軍隊建設取得重大進展。

事非經過不知難。“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實踐成果，為黨和國家各項事業發展提供了制度保障和新的動力，也為“十五五”時期發展打下了良好基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。成績來之不易，值得倍加珍惜。

進一步全面深化改革對“十五五”時期經濟社會發展意義重大

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我國發展環境面臨深刻復雜變化、不確定難預料因素增多的時期。黨的二十屆四中全會總結歷史和實踐經驗、把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢任務，指出“十五五”時期經濟社會發展，必須以改革創新為根本動力，必須堅持全面深化改革的重大原則，必須錨定進一步全面深化改革取得新突破等主要目標，突出了進一步全面深化改革在推進經濟社會發展中的重要地位和關鍵作用。

第一，如期基本實現社會主義現代化需要進一步全面深化改革。習近平總書記指出，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在於進一步全面深化改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持目標引領、問題導向，全面深化改革，著力推動高質量發展，不斷實現理論和實踐上的創新突破，不斷鞏固和擴大中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，成功推進和拓展了中國式現代化。在推進中國式現代化的新征程上，改革始終是攻堅克難、開拓前進的“尖兵”。

黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，第一步就是到2035年基本實現社會主義現代化，這需要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”到“十六五”三個五年規劃來完成。“十四五”圓滿收官，打下堅實基礎。“十五五”時期負有承前啟后的重要使命，要把我們的優勢鞏固拓展好，把瓶頸制約破除掉，把短板弱項盡快補起來，必須以深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，以新突破為中國式現代化提供更為完善的制度保証，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二，高質量發展面臨體制機制障礙需要通過改革有效破除。發展是硬道理，高質量發展是新時代的硬道理。我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式都在發生深刻變化。主要表現為發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患。這些矛盾問題，有周期性的，但更多是結構性的，是體制機制層面的。除了發揮市場作用和運用政策工具外，有些問題需要通過改革創新來加以解決。以改革治本，次級問題可以迎刃而解。

第三，發展新質生產力的內生動力和創新活力需要通過改革充分激發。習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是我們在全球經濟競爭中贏得先機、掌握主動、形成優勢的必然要求。實現到2035年經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升的目標，“十五五”時期必須在發展新質生產力上取得實質性、突破性進展。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，生產力發展正處於從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段，依托新技術發展產業新賽道新優勢成為各國構筑綜合競爭力的關鍵。我們抓住機遇，在部分領域已形成領先優勢，但是創新整體效能不高、產業基礎大而不強等問題仍然比較突出，制約了生產力發展。

科技創新方面，科技資源配置體制機制仍需進一步健全，資金、人才、平台等創新資源集聚不夠，基礎研究較為薄弱，引領性顛覆性技術策源能力有待加強，關鍵核心技術受制於人局面還沒有根本改變。產業創新方面，我國制造業總體還處於國際分工體系的中低端，現代服務業特別是生產性服務業發展水平有待提高，農業勞動生產率提升空間較大。以人工智能等為代表的新技術加快突破，不斷催生新產業、新業態、新模式，要求建立新的經濟治理目標、機制和手段。

習近平總書記指出，改革是解放和發展社會生產力的關鍵。破解這些問題的根本之策還在於深化經濟體制、科技體制等改革，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，推動科技創新和產業創新深度融合，大幅提升全要素生產率。

第四，復雜嚴峻的外部風險挑戰需要通過深化改革開放有力化解。用改革開放的辦法應對外部挑戰，是我們黨在長期斗爭實踐中形成的寶貴經驗。當前，我國發展面臨諸多外部風險挑戰，突出表現在：世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足﹔大國博弈更加復雜激烈。

有效應對這些風險挑戰，在世界百年變局和激烈國際競爭中贏得戰略主動，需要我們對內以更深層次改革、對外以更高水平開放，主動運籌國際空間、塑造於我有利的外部環境。在改革中擴大開放，堅決破除一切阻礙高水平對外開放的體制機制障礙，穩步擴大制度型開放。在開放中深化改革，維護多邊貿易體制，主動對接、積極吸納國際高標准經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

在前不久召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記突出強調，必須堅持政策支持和改革創新並舉，既要加大宏觀政策逆周期調節力度，減輕短期經濟波動，又要不失時機深化改革，激發創新活力，調動地方和企業積極性，推動經濟更多轉向內生增長。強調必須做到既“放得活”又“管得好”，認真落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的要求。加強改革舉措與宏觀政策協同，同向發力、形成合力。這是做好新形勢下經濟工作的規律性認識。

科學把握“十五五”時期進一步全面深化改革的重點任務

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出全面部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。《決定》提出300多項改革舉措，明確要求到2029年全面完成，這一時間節點與“十五五”時期高度重合。一年多來，為落實《決定》改革部署，中辦國辦印發了分工方案，中央改革辦編制了實施規劃，形成包括分工責任、成果形式、時序安排在內的總台賬，並有力有序地推出一批有利於構建新發展格局、推動高質量發展的重大改革舉措，發揮改革穩增長、調結構、惠民生、防風險的重要作用，為確保“十五五”開好局、起好步打下了堅實基礎。

黨的二十屆四中全會提出“進一步全面深化改革取得新突破”的目標並作出一系列重大改革部署，既有對已部署改革任務的延續、深化、具體化，也有根據新形勢新要求提出新的任務舉措。“十五五”時期進一步全面深化改革，需要重點把握十個方面。

第一，圍繞建設現代化產業體系深化改革，鞏固壯大實體經濟根基。習近平總書記指出，我國是全球唯一擁有全部工業門類的國家，實體經濟強是我國發展優勢所在、根基所在。《建議》部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，這些都是我們謀劃和推進改革的重點。

第二，圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領發展新質生產力。習近平總書記指出，新質生產力的顯著特點是創新。要堅持以科技創新引領產業升級，不斷催生新質生產力。三中、四中全會對統籌推進教育科技人才體制機制改革作出重要部署，要求統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，暢通教育、科技、人才良性循環，強化企業科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合。我們將全面落實、統籌推進，強化規劃銜接，加強政策協同聯動，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。

以人工智能為代表的技術變革是發展的關鍵變量，很多行業應用正在迎來爆發式增長。我們將加快制度建設，完善人工智能治理的相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理准則，加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用，搶佔人工智能產業應用制高點，並賦能千行百業。

第三，圍繞建設強大國內市場深化改革，加快構建新發展格局。習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，也是“雙循環”的重要資源。根據黨中央部署，我們將堅持擴大內需這個戰略基點，從大力提振消費、擴大有效投資、縱深推進全國統一大市場建設等方面推動改革，加快培育完整內需體系，增強國內大循環內生動力和可靠性。

從消費看，我國消費市場還有很大潛力，促消費關鍵是激發居民消費內生動力。需要下更大功夫做好擴大優質消費供給、完善促進消費制度機制等工作，特別是從放寬准入、優化監管等方面入手，深入清理消費領域不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。同時，要注意同強化就業優先政策、增加城鄉居民收入、健全社會保障體系、穩步推進基本公共服務均等化等方面制度舉措聯動起來，通過促就業、增收入、穩預期，真正解決消費意願和消費能力的問題。

從投資看，擴大有效投資仍然是擴內需、穩增長、促轉型的重要手段。當前，我國投資下行壓力加大，要發揮投資關鍵作用，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，調整優化投資方向和重點，把投資於物和投資於人緊密結合起來，加強人力資源開發和人的全面發展投資﹔擴大准入、打通堵點，健全進一步促進民間投資發展相關制度，完善民企參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力。

在全國統一大市場建設方面，要以完善規則標准為重點加快健全長效機制，將“五統一、一開放”具體內容法條化，制定全國統一大市場建設條例。加快打破行業壟斷、地方保護壁壘，進一步推動各類要素資源順暢流動、高效配置。完善財稅、統計、考核等制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益共享等，引導地方政府轉變傳統發展模式和招商引資行為。

第四，圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制深化改革，增強高質量發展動力。習近平總書記指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。黨中央對堅持和完善社會主義基本經濟制度，完善市場經濟基礎制度和宏觀經濟治理體系作出系統部署。從改革角度講，需要在三方面下功夫。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體活力。包括深化國資國企改革，推動國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，建立國有企業履行戰略使命評價制度。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源做優增量、盤活存量、高效配置、暢通流動，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、開放共享安全的數據市場。提升宏觀經濟治理效能，深化財稅金融體制改革。財政體制改革方面，在更大范圍內推動零基預算改革試點。大力壓減低效無效支出，積極盤活存量資產資源，增加地方自主財力。金融體制改革方面，要完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通傳導機制，更好發揮金融資源對實體經濟、數字經濟、綠色轉型的支持作用。

第五，圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創合作共贏新局面。習近平總書記指出，當前，世界百年變局加速演進，國際經貿格局正在重塑，要以開放增進合作、暢通國內國際雙循環。《建議》對高水平開放作出專章部署，將進一步擴大高水平對外開放，牢牢堅持對外開放基本國策，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環。標志性舉措有，積極擴大自主開放，對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。實施自由貿易試驗區提升戰略，高標准建設海南自由貿易港。深化外貿體制改革，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，大力發展服務貿易，創新發展數字貿易，完善出口管制和安全審查機制。深化外商投資和對外投資管理體制改革。我國利用外資、對外投資累計淨值均已超過3萬億美元，已經到了“引進來”和“走出去”協同發展階段，既要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造吸引外資新優勢，也要有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。優化區域開放布局，高質量共建“一帶一路”，加強海外利益保護。

第六，圍繞加快農業農村現代化、優化區域經濟布局深化改革，促進城鄉融合和區域聯動。習近平總書記指出，隻有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。

“十五五”時期，將圍繞加快農業農村現代化，著力推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。繼續抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定並長久不變。發展農業適度規模經營，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善常態化防止返貧致貧機制，健全推動鄉村全面振興長效機制。

同時，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，推動建立可持續的城市更新模式和政策體系。充分釋放新型城鎮化和鄉村振興中蘊藏的巨大發展潛能。

第七，圍繞保障和改善民生深化改革，扎實推進全體人民共同富裕。習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大，要努力為人民群眾多辦實事。黨中央部署加大保障和改善民生力度，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。這也是改革的價值取向和重要目標。

進一步深化民生領域改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，著力完善收入分配制度，規范收入分配秩序﹔健全高質量充分就業促進機制，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態﹔健全社會保障體系，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，完善基本養老保險全國統籌制度，健全多層次醫療保障體系。

針對老百姓普遍關注的教育、醫療、住房這三件大事，加大改革力度。把握我國學齡人口呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”特點，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限﹔針對人民群眾對優質高效公平可及的醫療衛生服務期待，實施健康優先發展戰略，健全“三醫”協同發展和治理機制，以公益性為導向深化公立醫院改革﹔適應我國城鎮住房需求已從“有沒有”轉為“好不好”的階段性特征，加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。

在促進人口高質量發展方面，要以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，繼續抓好“一老一小”兩大群體，在優化基本養老服務供給、加強失能失智和獨居老人照護、優化生育支持政策和激勵措施、發展普惠托育和托幼一體化服務等方面，採取更多均衡性和可及性強的改革舉措，提升服務水平。

習近平總書記強調，共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。推進全體人民共同富裕離不開文化繁榮發展。要深化文化體制機制改革，推動理想信念教育常態化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制﹔優化文化服務和文化產品供給機制，繁榮互聯網條件下新大眾文藝﹔健全網絡綜合治理體系﹔完善國際傳播體制機制，增強中華文化軟實力。

第八，圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型深化改革，建設美麗中國。習近平總書記指出，推進生態文明建設，根本在於加快經濟社會發展全面綠色轉型。“十五五”時期是實現碳達峰的收官期，要以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。黨中央部署了一系列改革舉措，重點是完善生態環境標准、監測、評價和考核制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快建設新型能源體系，建立健全綠色低碳標准體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策等。

能源綠色低碳轉型是全面綠色轉型的“牛鼻子”。《建議》首次提出建設能源強國的目標，這也是未來五年改革的重點。我國是能源生產和消費大國，更是新能源大國強國，提供全球80%光伏組件和70%風電關鍵零部件。要加快建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施，健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

第九，圍繞推進國家安全體系和能力現代化深化改革，建設更高水平平安中國。習近平總書記強調，發展是硬道理，安全也是硬道理。安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來一個時期，各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制﹔統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險有序化解，嚴防系統性風險﹔完善公共安全治理機制，健全重大突發公共事件處置保障體系﹔健全社會治理體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設﹔完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，推動完善全球安全治理。

國防和軍隊改革，將錨定如期實現建軍一百年奮斗目標，統籌推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，高質量推進國防和軍隊現代化。

第十，圍繞堅持和加強黨的全面領導深化改革，以黨的自我革命引領社會革命。習近平總書記指出，堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。實現黨中央一系列改革部署，重點是堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制﹔加強黨的創新理論武裝，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動﹔深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制﹔樹立和踐行正確政績觀，完善差異化考核評價體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，教育引導各級領導干部堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事﹔完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監督體系，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

黨中央特別強調，要以釘釘子精神抓好改革落實，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容。這需要我們加強督辦督察和落實問效，防止和糾治不擔當不作為、不改革假改革，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，使“關鍵一招”成為推動“十五五”時期高質量發展的“真招實招”。

新征程上全面深化改革任務艱巨繁重、大有可為，讓我們解放思想、求真務實、與時俱進，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的創新理論為指引，銳意進取、勇於擔當，真抓實干、奮發作為，共同推動改革開放事業再上新台階。