現代化產業體系基本特征與發展方向

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，建設現代化產業體系是經濟現代化的重要支撐。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置於戰略布局突出位置，並強調堅持智能化、綠色化、融合化方向，既明確了現代化產業體系的基本特征，也為建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系提供了實踐路徑。進入“十五五”時期，面對新形勢新任務新挑戰，准確系統地把握現代化產業體系的基本特征和發展方向，目標明確地推進現代化產業體系建設，有利於破解發展瓶頸、重塑競爭優勢，進而使我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

聚焦智能化推進動能轉換

產業體系的智能化，既是把握新一輪科技革命機遇、建設現代化產業體系的必然選擇，也是推進新舊動能轉換的關鍵突破口，其本質是通過人工智能與實體經濟的深度融合，重塑生產要素配置方式、組織形態和商業模式，實現發展動力從要素驅動向創新驅動的根本轉變。當前，我國已具備發展智能制造的堅實基礎和有利條件。人工智能作為通用目的技術，正深刻改造升級礦業、冶金、輕工、紡織等傳統產業，推動以數據驅動的生產模式加快形成，顯著提升了生產效率與產品質量。

然而也要看到，以智能化驅動新舊動能轉換仍面臨嚴峻挑戰。從技術供給看，我國一些領域關鍵核心技術受制於人的局面尚未根本改變，原始創新能力有待加強。從應用融合看，“人工智能+”應用的廣度和深度有待拓展，傳統產業數字化轉型整體上尚處於起步階段，定制化、可落地、低成本的解決方案供給不足。此外，一些中小企業轉型內生動力不足，具體表現為因缺乏數字化轉型認知、容錯機制和試錯空間而“不願轉”，因對投入產出存在疑慮和對投資回報預期不明而“不敢轉”，因缺乏資金、技術支持和可復制方案而“不會轉”。

因此，必須將“人工智能+”作為一項系統工程深入推進。一是強化人工智能的基礎性研究和開發。瞄准人工智能基礎層、技術層薄弱環節，組織實施“揭榜挂帥”等科研創新模式，加大長期穩定投入，完善科研人員評價與激勵機制，構建以企業為主體、產學研深度融合的創新聯合體，加速技術突破和成果轉化。二是深化“人工智能+”全方位賦能千行百業。深度挖掘並開放應用場景，培育一批深耕特定行業、精通工藝流程的數字化解決方案供應商，開發推廣模塊化、輕量化、低成本的數字工具箱。三是加強要素保障。加快培育全國一體化數據市場，推進數據要素高質量供給和共享開放。鼓勵高校加強交叉學科專業設置，積極培育具有人工智能素養的復合型人才。針對中小企業出台數字化轉型支持政策，配套建立風險共擔機制，分行業分區域布局一批數字化轉型促進中心。同時，建立健全相關法律法規、標准規范，構建倫理和安全治理框架，保障人工智能健康有序發展。

突出綠色化夯實生態基礎

產業體系的綠色化既是實現高質量發展和“雙碳”目標的關鍵路徑，也是應對氣候變化和保護生態環境、實現人與自然和諧共生的內在要求。黨的十八大以來，我國堅定不移貫徹新發展理念，堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，大力發展清潔能源，加快綠色低碳技術創新和先進綠色技術推廣應用，構建了全球最系統完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。這些都深刻改變著我國的能源結構、產業生態和經濟增長動力。

以新能源汽車產業為例，2024年我國新能源汽車產銷量均超1200萬輛，電動汽車出口量首次突破200萬輛，綠色產品與技術標准走向全球，重塑國際競爭格局。這不僅是市場選擇的結果，更彰顯了綠色轉型強勁的內生動力。新能源汽車產業的發展為建設綠色低碳產業體系提供了清晰的實踐路徑。在技術驅動層面，綠色技術的持續迭代直接推動能源存儲與利用效率的革命性提升。在市場引領層面，市場滲透率的迅速躍升深刻改變了交通運輸這一重要碳排放領域的能源消費結構，帶動了汽車產業的綠色化轉型。在全產業鏈重構層面，我國已形成涵蓋原材料供應、電池生產、整車制造、充換電設施建設等在內的全產業鏈，構建起“從綠色制造到綠色運營再到循環再生”的閉環生態，產業關聯效應巨大。

面向未來，產業體系的綠色化轉型還存在產業鏈供應鏈綠色韌性有待加強、關鍵原材料供應安全保障不夠、產品碳足跡監管制度和應用機制缺失等困難和問題，需進一步加以解決。一要加強關鍵核心技術攻關，前瞻布局綠色技術，利用人工智能賦能加速數字化綠色化協同發展。二要強化產品全生命周期綠色管理，制定統一的產品碳足跡核算標准。三要深化能源、交通、工業等多部門協同，健全市場化激勵約束機制，探索通過全國碳市場等機制助力實現產品的綠色價值。通過政策引導、技術創新和市場推動，將綠色化理念深度融入所有產業基因，構建綠色增長新引擎，鍛造綠色競爭新優勢，擦亮新型工業化生態底色，為經濟高質量發展筑牢生態基礎，並在更高層次上引領經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持融合化提升整體效能

產業體系的融合化發展，是現代化產業體系的顯著特征和發展趨勢。其中，推動三次產業深度融合、科技創新和產業創新深度融合、實體經濟和數字經濟深度融合是融合化發展的重要方面。通過融合發展，可打破產業邊界、技術壁壘與要素流動障礙，實現增量提質和存量煥新“雙輪驅動”，持續提升產業體系整體效能。

推動制造業服務化轉型是實現我國從制造大國到制造強國躍升的關鍵舉措。近年我國服務型制造發展水平持續上升，但在服務端的競爭優勢還不夠強，一定程度上制約了制造業向“微笑曲線”兩端攀升。為此，可考慮大力發展生產性服務業，推動生產性服務業同先進制造業深度融合，依托數字技術賦能制造業企業研發設計、品牌營銷、售后服務等環節。同時培育創新生產性金融服務，引導金融資源向制造業傾斜，避免金融脫實向虛。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，搶抓科技創新機遇並著力推動科技創新和產業創新深度融合、實體經濟和數字經濟深度融合，成為培育壯大新質生產力、贏得大國競爭新優勢的路徑選擇。在此過程中，必須堅持優化提升傳統產業和培育壯大新興產業、未來產業並重。一方面，我國傳統產業體量龐大，增加值、用工人數等主要指標佔全部制造業的80%左右，是我國實體經濟的基本盤。近年來，我國充分運用人工智能等數字技術對傳統產業進行改造升級，相關產業生產效率顯著提升，能耗物耗和不良品率大幅下降，煥發出新的生機活力。另一方面，新興產業和未來產業是培育新質生產力的重要陣地。目前，新興產業的引領支撐作用日益增強，已在人工智能、新能源、生物制造等前沿領域形成顯著優勢。此外，在數字產業領域，生成式人工智能產業迎來爆發式增長，充分証明了數字技術創新在推動產業創新方面的巨大潛能，數字經濟正不斷開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢。

眼下，我國在推動科產融合、實數融合方面還面臨諸多挑戰。就科技創新能力而言，關鍵核心技術受制於人的情況仍然存在，整體創新水平還不夠高﹔就數字經濟發展而言，數字經濟獨角獸企業新增數量仍顯不足，近年來領軍企業產值規模有所波動﹔就實體經濟自身而言，與一些發達國家相比，我國新興產業效率還不夠高，部分傳統行業創新投入強度依然偏低。對此，必須堅持“兩條腿走路”。一方面採取超常規措施推動重點領域關鍵核心技術攻關，大力培育數字經濟創新型企業，為實體經濟壯大提供高質量技術供給。另一方面深化技術融合、業務融合、市場融合，大力推動科技創新成果轉化為實實在在的生產力。通過創新資源在增量和存量之間的高效流動配置，實現新興產業搶灘佔先與傳統產業改造煥新，形成“老樹發新芽”與“新樹深扎根”交相輝映的產業生態。

持續增強完整性先進性安全性

在協同推進智能化賦能、綠色化轉型、融合化發展的基礎上，最終落腳點在於實現產業體系整體質的躍升，建設符合完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，這是衡量其成熟度的重要標尺。完整性是根基，依托我國超大規模市場優勢，保持並增強產業體系完備和配套能力強的優勢，確保經濟大盤穩定﹔先進性是關鍵，通過持續的技術創新、工藝創新和模式創新，不斷提升產業附加值、勞動生產率和國際競爭力﹔安全性是底線，聚焦產業鏈供應鏈的關鍵環節和核心領域，增強抗沖擊、抗風險、抗斷鏈的韌性，保障國民經濟循環暢通。三者相互依存、相互促進，完整性為先進性和安全性提供廣闊腹地和配套支撐，先進性為提升完整性的質量和安全性的水平提供動力，安全性則為完整性和先進性的持續發展保駕護航。

當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國發展進入新舊動能轉換、結構深度調整的關鍵階段。在邁向制造強國的道路上，仍面臨諸多挑戰，包括產業鏈關鍵環節存在斷點堵點，供應鏈穩定性易受地緣政治、突發事件等外部沖擊，全鏈條綠色低碳轉型任務艱巨等。為此，必須在智能化、綠色化、融合化協同驅動的框架下，聚焦以下方向持續攻堅。其一，依托智能化與融合化，提升產業鏈現代化水平與先進性。圍繞重點產業鏈深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，著力攻克瓶頸。利用工業互聯網和5G等技術，構建數據要素驅動的產業互聯網平台，打造彈性、智能、高效、透明的供應鏈網絡，提升產業鏈上下游整體效能。其二，貫穿綠色化與融合化，推動產業結構深度優化與安全韌性建設。利用人工智能、物聯網等技術，構建從綠色採購、低碳生產到產品回收再利用的循環產業鏈。優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移，系統提升產業鏈供應鏈韌性。在此過程中，應堅持系統觀念，從科技創新、產業政策、體制機制、對外開放等多方面協同發力，統籌發展和安全、兼顧當前和長遠，最終實現產業體系質量、效率與動力的系統性變革，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實物質技術基礎。

（作者系北京大學首都發展研究院研究員、經濟學院院長）