破解政務數據共享壁壘

當前，圍繞數據要素和人工智能的大國博弈日趨激烈，數字技術已成為重塑全球競爭格局、驅動國家治理創新的核心驅動力。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。政務數據作為國家基礎性戰略資源，推動其“全國一盤棋”格局構建是打破“數據孤島”、提升政府治理效能和公共服務水平的關鍵，更能通過打破政務數據跨區域、跨部門流通壁壘，提高數據要素在全國范圍內的配置效率，為推動構建全國統一大市場提供關鍵的數據支撐與制度銜接保障，賦能高質量發展。

政務數據共享要把握的核心需求。需求是政務數據共享的邏輯起點，要緊扣政府治理、企業發展和民生服務三大應用場景，隻有精准對接政府、企業、民眾的實際訴求，才能避免無目的共享導致的資源浪費與壁壘固化。

在政府間治理場景中，政務數據涉及跨層級、跨部門和跨區域的流通與共享，要實現不同行政層級、不同職能部門和不同區域之間的數據聯動與互享。如上級政府對下級政府政策執行的動態監測，下級政府需要上級政府數據回流避免重復填報數據﹔要實現不同職能部門數據聯動，“高效辦成一件事”的需求﹔要推動區域間數據流通，解決人口流動服務、跨區域公共事件協同應對需求。

在助推企業發展場景中，既有政務數據與企業數據安全流通的需求，又有政務數據向企業等經營主體有序開放的需求，企業獲取合規公共數據，以更好支撐服務企業技術開發、產業布局等決策部署。同時，政務數據共享，也是簡化辦事流程、提升政企對接效率的需求。

在民生服務場景中，公眾對政務數據共享提出了高頻民生事項“一件事情一次辦好”的協同辦理需求。要求實現對異地民生服務“跨省通辦”“減材料、免証明”等以及個性化民生服務的需求，如低保群體、殘障人群要求精准識別和對接的跨部門政務數據共享。

政務數據共享面臨的三大壁壘。我國政務數據共享已經取得了不少成效，但仍受“不願共享”“不敢共享”“不會共享”的這三重數據壁壘制約，難以滿足上述需求。

具體來看，在政務數據共享中，數據壁壘面臨的現實挑戰主要有三個方面。一是“不願共享”。一些部門和地區把數據視為部門私有資源，強調數據採集的成本和困難，以數據歸屬本部門、數據分享需要內部審批等理由，拖延甚至拒絕提供數據，或者隻願意共享大眾所熟知的普通數據。其本質是部門利益固化，擔心數據共享會削弱部門話語權、增加工作負擔。二是“不敢共享”。全國各區域、各部門等普遍存在政務數據系統格式、接口等技術標准不統一，缺乏共享技術基礎。部分政務數據往往涉及數據安全風險，但數據保護中的責任劃分與爭議解決機制不健全，各部門往往因擔心數據共享中的隱私泄露等風險，害怕承擔責任而“不敢共享”數據。三是“不會共享”。根源在於干部數字治理能力薄弱等勝任力難題。各級政府、部門尤其是基層政府、基層部門缺乏數據治理專業人才，現有的領導干部和工作人員缺乏數字化治理能力。

這三重困境相互交織，形成的“數據孤島”“數據煙囪”嚴重阻礙了政務數據跨區域、跨部門、跨層級高效流通，降低了數據要素配置效率，成為制約數字政府建設與國家治理現代化推進的關鍵梗阻。

破解數字壁壘，推動政務數據“全國一盤棋”的實踐路徑。精准對接政府治理、企業發展和民生服務三大應用場景需求，破解政務數據“不願共享”“不敢共享”“不會共享”壁壘，以黨的二十屆四中全會精神為根本遵循，以《政務數據共享條例》要求為法治依據，從體制保障、技術支撐和能力建設三個維度發力，加快推動政務數據“全國一盤棋”格局落地見效。

首先，健全體制保障，凝聚政務數據共享共識和動力。各部門“不願共享”“不敢共享”政務數據的核心症結在於部門利益固化和責任動力機制失衡，需要精准把握各層級、各部門“不願共享”政務數據的利益訴求和心理顧慮，通過明確政務數據權屬定位、完善權責機制和構建激勵約束體系，凝聚共享共識，倒逼數據共享從“被動應付”轉向“主動作為”。一是要從制度層面明確政務數據的國家公共資源屬性，消除把政務數據部門化私有化的認識根源。二是以不同應用場景需求為牽引，加快完善從中央到地方跨層級、跨部門政務數據共享管理體系，界定清晰數據提供方、使用方和管理方的權責邊界，做到權責對等。如，數據提供方建立數據目錄並及時更新數據、確保數據質量，對延遲共享、數據失實等問題承擔相應責任﹔數據使用方嚴格按照共享條件使用數據﹔數據管理方加強數據安全性評估和監督檢查。三是完善政務數據共享激勵考核機制，強化動力牽引。把政務數據共享成效，如服務企業群眾的數據共享滿意度和獲得感等納入各級政府及部門績效考核體系，根據效果進行激勵與問責，倒逼推動共享工作的落實。此外，建議建立利益協調機制，化解利益歸屬障礙。對數據採集、存儲等投入較大部門，由同級財政部門進行成本補貼，減輕經濟負擔。

其次，創新技術支撐，夯實政務數據安全共享基礎。需從目錄管理、標准化體系建設和平台支撐等方面，不斷進行技術創新，為政務數據共享提供適配各類場景的技術支撐。一是盡快制定政務數據目錄編制標准規范，構建全國統一的政務數據目錄管理體系，系統編制並動態完善和更新各層級、各部門政務數據目錄，明確目錄編制條件和要求。二是整合構建標准統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務數據體系，為安全共享政務數據夯實基礎平台。三是加快建立健全各層級、各部門政務數據全過程質量管理體系，按照政府治理、企業發展、民生服務等不同應用場景需求，梳理政務數據標准化管理的流程，以技術創新兜底消除各層級各部門對數據泄露、隱私保護等安全問題及責任界定方面的顧慮，讓政務數據共享從“不敢共享”變為“安全共享”。

最后，加強能力建設，做實政務數據共享關鍵支撐。政務數據“不會共享”的核心症結，在於部分地區和部門缺乏專業數據治理人才和系統思維能力，要通過系統化培訓，針對不同層級、不同部門人員工作需求，搭建具有針對性的數字化治理和服務能力的培訓課程體系，提升各級政府、各部門人員數字化治理能力。在數字政務工作中引導各級領導干部和工作人員聚焦政府治理、企業發展和民生服務等不同應用場景需求，樹立政務數據共享的需求導向理念，推動提升政務數據共享的勝任力和服務水平，為政務數據共享“全國一盤棋”格局構建提供有力的人才支撐。