推進更高水平的開放

【專家點評】

自由貿易港通常是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員自由流動、絕大多數商品免征關稅、投資貿易壁壘極低、高效對接全球產供鏈和價值鏈的特殊經濟功能區，也是當今世界開放水平最高的區域。海南自由貿易港是世界面積最大的自由貿易港，港口與腹地空間范圍廣闊，具有更大承載力，更有利於推動經貿、金融、現代化產業布局分工，吸引更多的全球資本、人才、技術流入。

海南自貿港全島封關運作是中國深化改革，推進制度性開放，實施高質量發展的重大戰略舉措。在全球經貿保護主義盛行，“小院高牆”林立的背景下，海南自貿港封關運作彰顯中國主動擴大高水平對外開放、與世界共享機遇的決心和胸懷，體現了推動全球化、促進世界經濟復蘇發展的責任和擔當。

海南自貿港的封關運作代表了我國高水平開放達到的新高度，也吹響了打造全球最具開放活力自由貿易港的沖鋒號。封關運作意味著海南將在全島建成海關監管特殊區域，全面實施“一線放開、二線管住、島內自由”的貨物進出口制度，成為全球自由貿易網絡的關鍵節點，匯聚全球商品資源，融入全球產供鏈，勢必為全球經貿發展注入生機活力。封關運作也意味著海南自貿港成為對接國際高標准經貿規則的前沿窗口，通過制度集成創新，如“零關稅、低稅率、簡稅制”以及探索跨境數據流動、數字貨幣應用以及金融業開放等，為全國制度型開放提供壓力測試平台，形成更高水平的可復制可推廣經驗，為國內深化改革開放以及國際一流營商環境建設起到示范引領作用。此外，海南自貿港的獨特地理區位和自然稟賦，決定了其在封關運作后，能夠在服務國家戰略安全與區域合作方面起到功能強化作用，在發展海洋經濟、對接東盟和推動共建“一帶一路”高質量發展上發揮支點效應，拓展國際合作空間。

就海南自身發展而言，海南自由貿易港全島封關運作，將極大促進貿易和投資的自由化便利化﹔且依托政策紅利，重點發展現代服務業、高新技術產業、熱帶特色農業，將吸引全球高端要素聚集，促進海南與國內外的產業聯動，構建現代產業體系，培育經濟增長新動能。打造國際消費中心是海南自貿港重要發展方向，封關運作帶來的免稅政策升級和消費場景創新，以及國際教育創新試驗區建設步伐加快，都將有利於促進國內消費升級和境外消費回流，為海南成為全球購物、醫療、教育消費目的地創造條件。海南自貿港的封關運作還有利於國際高質量商品和資源的引入，以及宜居宜業宜商環境的打造，將增加海南就業機會，擴大消費福利，促進公共服務高質量和國際化，改善生活品質，提升居民福祉。

不久前舉行的中央經濟工作會議提出，穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。我們要以海南自貿港全面封關運作為契機，立足自身發展實際，堅持擴大開放與深化改革相結合，推進更高水平的開放。

應積極推動貿易投資自由化便利化措施落地，運用數字技術手段提升海關通關效率，加大與世界各國政策協調和信息共享，深化經貿合作，實現包容性發展。對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標准經貿規則，推動從“商品和要素流動型開放”向“制度型開放”升級，在跨境服務貿易、數字貿易等領域先行先試，推進數據跨境流動等領域的制度突破，探索建立數據確權、交易規則及“數字海外倉”，開展離岸人民幣業務，優化多功能自由貿易賬戶，便利跨境資金流動。

持續推進開放體制機制改革，構建市場化、法治化、國際化的營商環境，提升服務精細化水平，構建並完善能夠全面覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理和服務完整鏈條的制度規范體系。持續擴大服務領域開放，有效降低壁壘，推動服務貿易發展和擴大服務業外資規模。實施競爭中立原則，有效貫徹落實外商投資法，加強市場運作和監管的透明度。統籌開放發展與安全，堅持“放得開”必須首先“管得住”，在高水平開放過程中加強風險防控，強化數字化、智慧化監管平台建設，構建“審管法信”聯動機制，進行精准高效監管。

（作者：藍慶新，系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）