充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）61條中最后一條，強調“充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性”，要求“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規劃綱要及專項規劃等，形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”﹔“強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處”﹔“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”。對這些要求，應當深刻理解、全面落實。

　　人民群眾是歷史的創造者，是實現社會變革的決定性力量。我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，隻有堅持以人民為中心，匯聚起人民群眾的磅礡力量，才能把黨的事業順利推向前進。

　　新中國成立以來，我國已經制定實施14個五年規劃（計劃）。這些五年規劃（計劃）從繪制藍圖到結出碩果，都充分展現了全黨全國各族人民的齊心協力和艱苦奮斗。這其中，有全國人民用勤勞和智慧在“一窮二白”基礎上建設起完整的工業體系，有廣大科技工作者研制“兩彈一星”、培育雜交水稻、實施探月工程、突破一系列“卡脖子”技術，有數百萬建設大軍投入“三線”建設，有小崗村“大包干”催生家庭聯產承包責任制，有沿海城市陸續率先對外開放，有通過大移民搬遷、大資源整合完成三峽工程、西氣東輸、南水北調等一系列重大項目建設，有廣大軍民共同抗擊地震、洪澇、疫情等重大自然災害和突發事件，有集中各級各方面力量實施精准扶貧、歷史性解決絕對貧困問題，有全民參與建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，等等。歷史反復証明，在黨的堅強領導下充分調動全社會積極性主動性創造性，把黨的決策部署轉化為全國各族人民的自覺行動，對落實好五年規劃至關重要。落實“十五五”時期經濟社會發展各項目標任務，需要在這方面繼續努力。

　　按照《建議》第61條的部署和要求，在充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性上，當前和今后一個時期要著力抓好三個方面的工作。

　　一、科學編制好規劃

　　我國的國家規劃體系，由國家、省、市縣各級各類規劃共同組成。要按照定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的要求，科學編制國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃、區域規劃，調整優化空間規劃。

　　國家發展規劃即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，居於國家規劃體系最上位，具有戰略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規劃的總遵循。編制國家“十五五”規劃綱要，要依據《建議》精神，全面貫徹落實黨中央戰略意圖，明確社會主義現代化戰略目標在“十五五”時期的階段性安排，科學部署各項戰略任務和重大舉措。地方各級“十五五”規劃綱要及專項規劃、區域規劃、空間規劃，都要落實《建議》和國家“十五五”規劃綱要提出的要求。

　　專項規劃是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。編制專項規劃，要細化發展規劃對特定領域提出的目標和戰略任務，特別是聚焦科技創新、基礎設施、綠色生態、民生保障等領域制定具體時間表和路線圖。

　　區域規劃特別是國家級區域規劃，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。編制區域規劃，要細化落實國家發展規劃對特定區域提出的目標和戰略任務，貫徹區域協調發展戰略、區域重大戰略，著力打破地區分割、協調解決跨行政區跨流域的重大問題，促進特定區域協調協同發展。

　　空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據。調整優化空間規劃，要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，並在此基礎上統籌協調各類空間管控手段，為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，同時對其他規劃提供相應指導、進行相應約束。

　　習近平總書記深刻指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”科學編制規劃，有幾點需要特別注意。一是准確把握不同規劃的功能定位。堅持下位規劃服從上位規劃、等位規劃相互協調，充分發揮發展規劃特別是國家發展規劃的統領作用、專項規劃和區域規劃的支撐作用、空間規劃的基礎作用，切實形成發展規劃由專項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由空間規劃在“地”上保障的格局。二是正確處理國家規劃和地方規劃的關系。堅持下級規劃服務上級規劃，省和市縣的各類規劃既搞好與國家各類規劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又做到因地制宜、符合實際，突出地方特色，發揮比較優勢。三是堅持科學決策、民主決策、依法決策。准確把握國際國內形勢和不同地區、不同行業的發展趨勢，科學確定規劃的目標任務和政策舉措，切實加強上下左右的銜接協調，確保規劃落實黨委和政府決策、體現人民意志。充分發揚民主，堅持問需於民、問計於民，廣泛吸納社會各界意見和建議。編制各級各類規劃都依法進行，落實相關法律法規要求。這些年，個別地方在規劃編制中存在脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造，朝令夕改、隨意調整等問題，應當切實加以解決。

　　二、有效實施好規劃

　　制定規劃重要，實施規劃更重要。有效實施“十五五”規劃，應當按照《建議》的部署和要求，切實加強規劃實施全過程的政策協調和工作協同，強化規劃實施的監測評估和監督。

　　第一，充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢，五年規劃的制定體現了這些優勢，五年規劃的實施也要用好這些優勢，特別是要把黨中央集中統一領導、組織體系嚴密、集中力量辦大事等優勢發揮好。各級黨委和政府應當不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實加強規劃實施的組織領導，堅持實事求是、求真務實，確保各級各類規劃科學有序實施，堅決克服地方和部門本位主義。各地區各部門應當胸懷“國之大者”，就國家“十五五”規劃涉及本地區本部門的主要目標任務制定實施方案。將“十五五”規劃確定的主要目標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。對“十五五”規劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保如期完成。

　　第二，加強各方面政策協調和工作協同。按照《建議》和國家“十五五”規劃綱要的決策部署，合理確定“十五五”時期的宏觀政策取向。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，堅持宏觀政策取向一致性，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。加強規劃實施財力保障，把財政性資金優先投向“十五五”規劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，依據“十五五”規劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目簡化審批核准程序，優先保障相關要素和條件。

　　第三，強化規劃實施的監測評估和監督。堅持系統全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，有計劃開展“十五五”規劃實施的年度監測分析、中期評估、總結評估。統籌黨委和政府監督、人大及其常委會監督、政協民主監督、紀檢監察監督、審計監督以及社會監督等，切實加強對“十五五”規劃實施的監督。各級政府及有關部門應將規劃實施情況作為政務公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受各方面監督。把規劃實施情況納入各有關部門、地方各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體工作績效挂鉤。

　　三、營造落實規劃的良好環境

　　干事創業需要良好環境。落實“十五五”規劃，著力營造良好的政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境都很重要。

　　第一，著力營造良好的政治環境。“十五五”時期，國際形勢復雜嚴峻，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，對各級黨委和政府、廣大黨員干部提出了更高要求。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到“十五五”規劃實施全過程，不斷增強各級各方面貫徹落實規劃的責任感和使命感，確保上下貫通、執行有力。堅持正確用人導向，把政治標准放在首位，重實干、憑實績，注重在現代化建設一線考察選拔干部，激勵廣大干部在遵規守紀的前提下挺膺擔當、開拓進取。強化教育培訓和實踐鍛煉，引導廣大干部樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現代化建設本領特別是應對復雜形勢、處理復雜問題的能力。堅定不移全面從嚴治黨，持續正風肅紀反腐，持續整治形式主義為基層減負，著力推進作風建設常態化長效化，不斷鞏固和發展風清氣正的政治生態。

　　第二，著力營造良好的人才環境。“十五五”時期，中國式現代化建設向縱深推進，人才需求更加強烈。要堅持教育科技人才一體發展，切實加強人才自主培養，持續擴大人才規模、提高人才素質、優化人才結構。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術人才移民制度。進一步破除“四唯”現象，積極為人才鬆綁，信任人才、善待人才、包容人才，促進各類人才競相成長、各展其能。持續深化人才發展體制機制改革，進一步形成尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為廣大人才心無旁騖鑽研業務、施展才華創造良好條件。

　　第三，著力營造良好的營商環境。落實規劃離不開各類經營主體的積極參與。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，著力解決民營企業融資難融資貴問題和拖欠民營企業賬款問題，有效整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。進一步擴大開放、降低市場准入門檻、維護市場公平競爭、切實加強服務保障，為外商來華貿易投資盡可能提供便利，依法保護其合法權益。縱深推進全國統一大市場建設，規范地方招商引資，加強行業自律，依法依規有效治理企業“內卷式”競爭。構建親清政商關系，激發各類經營主體的發展動力和活力。

　　第四，著力營造良好的輿論環境。這是落實規劃的重要保障。要唱響時代主旋律，堅持以中國特色社會主義共同理想和新時代新征程黨的中心任務團結凝聚全國各族人民，引導激勵全社會奮力投身中國式現代化建設的偉大實踐。創新和豐富宣傳形式，深入解讀闡釋全會精神，廣泛宣傳新時代以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，生動展現“十五五”時期乃至更長一個時期中國式現代化建設的美好藍圖，增強全社會對未來發展的信心和預期。及時表彰現代化建設中涌現出的各方面先進典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵全社會見賢思齊、奮發進取。加強國際傳播，准確解讀我國發展成就、發展規劃、發展政策，講好中國式現代化故事，不斷增進國際社會對中國式現代化的理解和認同。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月23日 09 版）