既“放得活”又“管得好”

政府與市場的關系歷來被視為經濟學上的世界性難題，也是發展社會主義市場經濟必須解答的重大課題。從黨的二十屆三中全會《決定》提出“既‘放得活’又‘管得住’”，到“十五五”規劃建議要求“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”，再到此次中央經濟工作會議進一步把“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”概括凝練為做好新形勢下經濟工作新的認識和體會之一，我們黨對發展社會主義市場經濟的規律性認識不斷深化。從管得“住”到管得“好”，一字之變反映的不僅僅是措辭上的調整，背后折射的更是政府角色和治理理念的深刻轉變，要求政府厘清行為邊界和尺度，在“有所為”與“有所不為”之間尋求平衡，避免陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

“放得活”與“管得好”，實質上是“看不見的手”和“看得見的手”如何擺放的問題，也就是政府與市場的關系如何處理的問題。現代市場經濟條件下，政府和市場在經濟社會發展中的作用缺一不可。市場有效才能激發活力、提升效率﹔政府有為才能保障公平、防范風險。以“放”破除束縛生產力發展的體制機制藩籬，激發各類經營主體活力，為創新提供廣闊空間﹔以“管”在法治框架內厘清政府與市場的權責邊界，促進市場健康有序運行，保障各類經營主體公平競爭。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又體現了社會主義制度的優越性。從“蘇超”火爆出圈到首發經濟、冰雪經濟蓬勃興起，從“兩重”“兩新”政策加力擴圍到低空經濟、人形機器人等新賽道加速布局，無不是政府與市場良性互動的結果，也進一步印証了“管得好”是推動經濟高質量發展的重要支撐。

“放得活”，就要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能夠有效調節的經濟活動真正交還給市場，最大限度減少政府對微觀經濟活動的不當干預。目前，我國經營主體總量已突破1.9億戶，民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增加到5800多萬戶，成為推動經濟社會高質量發展的重要力量。持續完善市場運行規則，加快制定全國統一大市場建設條例，健全市場准入、公平競爭、質量標准等基礎制度。打破行業壟斷、市場准入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的應變能力，提升全社會的資源要素配置效率與企業綜合競爭力，從而營造一個更加公平、開放、充滿活力的市場生態。

“管得好”，就要更好發揮政府作用，建設法治經濟、信用經濟，規范市場秩序，著力打造市場化法治化國際化一流營商環境。政府應切實擔負起矯正市場失靈、規范競爭秩序的責任，全面加強法治化監管，不斷提高政府監管效能。持續規范地方政府經濟促進行為，在政府採購、招標投標、標准制定等活動中對各類經營主體一視同仁，清理不合理限制，杜絕“抽屜協議”等不規范操作，強化對中標結果的公平性審查，防止濫用行政權力排除限制競爭，為各類企業健康發展提供透明、穩定、可預期的制度環境。

展望“十五五”，貫徹新發展理念、推動高質量發展，單獨依靠市場機制或政府作用均難以實現，二者必須相輔相成、協同發力。關鍵在於把握好“有所為”與“有所不為”的辯証法，統籌好活力與秩序的關系，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，把該放給市場的權放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”各展所長、形成合力。