高質量推進興邊富民、穩邊固邊

《推進邊疆治理體系和治理能力現代化》是2024年12月9日習近平總書記主持二十屆中央政治局第十八次集體學習時重要講話的要點，收錄在《論堅持全面深化改革》第二卷。這篇重要文獻將邊疆治理體系和治理能力現代化納入中國式現代化全局，科學回答了“為什麼治邊、怎樣治邊”的重大問題，對邊疆治理工作作出全面部署，是新時代黨領導全國各族人民推進邊疆治理、實現邊疆長治久安與高質量發展的行動指南。

把握理論邏輯，系統闡釋邊疆治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義

2013年3月習近平總書記提出“治國必治邊”的戰略思想，2014年5月在第二次中央新疆工作座談會上明確提出“以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領”，2020年1月在雲南考察期間強調“不斷增強邊疆民族地區治理能力”。2024年12月在中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記首次深刻指出，“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義”，從而將邊疆治理確立為國家治理現代化的重要內容之一。這次會議形成的這篇重要文獻具有重大理論價值。

從邊疆治理理論看，這篇重要文獻在系統總結“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等實踐經驗基礎上，圍繞推進邊疆治理體系和治理能力現代化作出整體謀劃，實現了由強調政策部署向突出制度體系、治理能力整體提升的理論升華，標志著新時代邊疆治理理論和話語體系更加成熟自覺。從中國式現代化理論看，首次明確把邊疆治理提升為中國式現代化的內在要素和“應有之義”，把邊疆地區高質量發展、長治久安與國家整體現代化目標一體謀劃、一體推進，豐富發展了我們黨關於統籌發展和安全、統籌國內國際兩個大局的理論。從中華民族共同體理論看，把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，把制度安排、社會結構、精神紐帶統籌考量，進一步闡明了強國建設、民族復興新征程上邊疆建設的目標任務與實踐路徑等重大時代課題，為新時代邊疆工作提供了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的理論指引。總體而言，這篇重要文獻立足政治高度、秉持全局視野，實現了邊疆治理理論、中國式現代化理論與中華民族共同體理論的有機貫通、深度交融，是推動邊疆治理實踐更為系統化、學理化的理論結晶，既豐富了中國特色國家治理理論體系的重要內涵，更彰顯了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的理論品格。

堅持問題導向，不斷鞏固和拓展邊疆治理的歷史性成就

黨的十八大以來，黨中央從治國理政戰略全局出發，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等重要論斷，相繼部署一系列重大舉措，形成新時代邊疆治理的頂層設計與政策體系，邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，推動區位、資源、通道等優勢加快轉化為發展勢能，邊疆地區在服務和融入國家發展格局中動能更強、結構更優。邊疆地區堅持新發展理念，加快高質量發展步伐，與全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，邊疆基礎設施明顯優化，公共服務持續改善，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

同時，也要清醒看到，邊疆發展不平衡不充分問題依然存在，統籌發展和安全、提升社會治理效能的任務依然繁重，邊疆治理體系和治理能力同新時代黨和國家事業發展要求相比還存在一些不適應不平衡之處。正是在科學把握邊疆發展新的階段性特征、精准破解突出矛盾問題的基礎上，習近平總書記在這篇重要文獻中，圍繞解決邊疆治理的核心問題作出系統部署。進入新征程，邊疆地區與全國同步邁上全面建設社會主義現代化國家的歷史新階段，必須堅持目標導向和問題導向相統一，把推進邊疆治理體系和治理能力現代化擺在更加突出的位置，使之更好適應邊疆工作的新的更高要求，為推進中國式現代化、維護國家統一與安全、推進中華民族共同體建設提供更加堅實的戰略支撐。

突出實踐導向，深入謀劃做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展

這篇重要文獻立足黨和國家事業發展全局，以中國式現代化統攬治邊穩邊興邊，把邊疆治理與國家安全、中華民族共同體建設統籌推進、整體設計、聯動部署，清晰界定目標要求、細化重點舉措、指明實現路徑，展現出強大實踐引領力。習近平總書記強調，要“落實黨中央關於邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展”。

第一，把堅持黨的全面領導貫穿邊疆治理現代化全過程各方面。邊疆治理是一項系統工程，必須堅持和加強黨的全面領導，確保方向不偏、步調一致、令行禁止。要健全黨的領導體制機制，強化戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理納入經濟社會發展全局，做到目標同向、政策協同、措施配套。壓緊壓實各部門和地方責任，完善權責清晰、協同高效的工作格局。邊疆地區各級黨組織要同黨中央精神對標對表，把決策部署細化落實到規劃、法規、政策、項目之中，使黨的領導貫穿謀劃、決策、執行、監督全過程，為推進邊疆治理體系和治理能力現代化提供根本保証。

第二，以推動高質量發展破解邊疆地區發展不平衡不充分問題。要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整准確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托區位、資源、通道優勢融入新發展格局和全國統一大市場，提升在國內國際雙循環中的地位和功能。堅持以改革開放增動力、添活力，統籌沿海、沿邊、沿江、沿線開放平台建設，穩步擴大制度型開放，做大做強樞紐經濟和外向型產業。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，健全防止返貧致貧長效機制，堅持在發展中保障和改善民生，切實增強邊疆地區高質量發展的韌性和后勁。

第三，以推進中華民族共同體建設貫穿邊疆民族地區各項工作。要廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同和國家意識、公民意識、法治意識，構筑各民族共有精神家園。堅持和完善民族區域自治制度，健全依法治理民族事務體制機制，切實保障各族群眾合法權益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行國家統編教材，強化學校教育主渠道作用。深化民族團結進步創建，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，拓展各民族共居共學、共建共享、共事共樂的社會場景，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第四，以維護國家安全和社會穩定筑牢邊疆治理的底線防線。要完整准確全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，推進國家安全體系和能力現代化。完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。持續夯實基層治理根基，強化黨建引領和網格化服務管理，健全矛盾糾紛源頭預防與多元化解機制，把風險隱患化解在萌芽狀態。完善預警研判、應急聯動和社會面巡防機制，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，強化科技賦能治安防控、邊防管控和網絡安全治理，提高衛國戍邊整體能力，全面筑牢國家安全和社會穩定屏障。

第五，加快建構中國自主的邊疆學知識體系。推進邊疆治理必須強化理論支撐，把增強學理供給作為重要前提和長期任務。要加強邊疆史和邊疆治理相關多學科研究，貫通歷史和現實、理論和實踐、國際和國內，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，夯實邊疆治理的學術基礎與話語根基。圍繞國家安全、社會穩定、強邊固防、興邊富民、中華民族共同體建設等重大理論和現實問題推出一批有分量的研究成果，及時轉化為政策舉措和治理方案。注重用好研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事，著力打造一支政治立場堅定、理論修養和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍，為推進邊疆治理體系和治理能力現代化提供持續智力支持。