“十五五”時期中非合作新機遇

習近平主席指出：“中非共逐現代化之夢，必將掀起全球南方的現代化熱潮，譜寫構建人類命運共同體的嶄新篇章。”這一重要論述與“十五五”規劃建議的宏偉藍圖內在貫通。“十五五”規劃建議不僅為中國式現代化規劃關鍵路徑，也通過弘揚全人類共同價值、推動建設更美好世界，彰顯了中國對構建人類命運共同體的堅定承諾。在這一框架下，中非攜手推進現代化，既是落實全球發展倡議的實踐，也是全球南方現代化進程的關鍵組成。其蘊含的發展理念與轉型路徑，與中非共建現代化的願景高度契合，將為雙方合作帶來新的戰略機遇。

凝聚中非現代化共識

中國通過長期系統的規劃實踐推動國家發展轉型，其經驗為非洲探索自身現代化道路提供了具有參考價值的理念框架。這一框架主要體現在三個相互關聯的層面。

中國發展理念對非洲的啟示，首先體現在如何處理發展的自主性與系統性關系上。中國現代化道路表明，后發國家能夠依據本國具體條件探索獨立發展路徑。“十五五”規劃建議既遵循經濟社會發展一般規律，也立足於現階段國情特征，體現了這一原則。對非洲而言，這意味著其現代化方案應從自身實際條件與人民需求出發。同時，中國通過連續性規劃展現的體系化實施能力，如將長期目標轉化為系統性部署，並協調政策與資源，為非洲提供了方法參考。面對工業化與區域一體化等復雜任務，這種強調戰略規劃與國家治理能力建設的理念，有助於非洲整合資源，推進結構性轉型。

在處理自主性與系統性的同時，發展進程的持續性同樣關鍵，這體現在戰略定力與漸進務實的實踐邏輯中。面對外部環境的不確定性，“十五五”規劃建議明確堅持穩中求進工作總基調，基於對經濟基本面的研判保持發展連續性。這為同樣面臨全球波動挑戰的非洲提供了重要啟示，即在其推進《2063年議程》過程中，需保持政策連貫性，穩固發展主導權。同時，中國的發展歷程表明，宏觀藍圖需分解為可操作的階段性任務，在基礎設施、產業基礎、民生保障等領域持續投入，通過循序漸進的改革積累內生動力。這對非洲的啟示在於，現代化轉型需要通過務實步驟逐步實現。

無論是堅持自主性還是保持戰略定力，發展的最終指向都是人的福祉，這要求確立以人民為中心、包容可持續的價值導向。“十五五”規劃建議將滿足人民美好生活需要作為根本目的，這界定了發展的評價標准。它提示非洲，經濟增長需切實轉化為民生改善，在減貧、就業、教育、醫療等領域取得進展，才能使現代化進程獲得社會支持。“十五五”規劃建議同時強調的合理增長與綠色發展，為非洲協調經濟、社會與環境關系提供了框架。這有助於非洲結合其青年人口結構、自然稟賦與生態條件，探索激勵創新、保護環境的發展路徑，將潛在優勢轉化為可持續的普遍繁榮。

賦能非洲發展實踐

“十五五”規劃建議不僅勾勒了中國未來五年經濟社會發展的總體目標，更系統闡述了通過建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場與擴大高水平對外開放等一系列具體路徑來實現這些目標的戰略方法。這對於正在積極探索自身現代化道路的非洲大陸而言，中國的發展經驗提供了借鑒，具體體現在以下五個方面。

堅持實體經濟，建設現代化產業體系。許多非洲國家多年來追隨西方現代化道路，深受西方經濟學教科書的影響，盲目追求西方市場經濟的制度引入，忽視本國實體經濟基礎的培育和成長，最終不但沒能成功建設強大而健全的現代國民經濟體系，反而淪為新自由主義理念下西方經濟的附庸。實體經濟是實現現代化的基礎，這是中國式現代化的寶貴經驗，也應該成為全球南方國家現代化的基本理念之一。

堅持基礎設施投入，推動內生發展。中國現代化進程中，交通、能源、通信等基礎設施的先導作用顯著。“十五五”規劃建議繼續推進5G、物聯網、數據中心等新型基礎設施建設。非洲是全球基礎設施最為薄弱的地區，推動現代化建設應繼續將基礎設施作為孕育工業化、提供產業水平提升的基礎，並通過中非合作論壇、共建“一帶一路”倡議等機制，排除極端環保主義的干擾，規避“債務陷阱”等話語騙術，大力吸引多元投資。

堅持合理增長，加大減貧實踐力度。中國式現代化建設最突出的成就是完成了人類歷史上規模最大的減貧行動。脫貧攻堅是中國式現代化諸多歷史成就中最巍峨的一座豐碑。減貧脫貧是中非現代化合作的最大公約數之一，也是非洲國家最希望從中國借鑒的現代化經驗之一。中國在脫貧攻堅中形成的“精准施策”“產業扶貧”等經驗，已通過南南合作渠道在部分非洲國家試點。“十五五”規劃建議中提出的提升農業綜合生產能力和質量效益等，同樣可以為非洲農業農村的現代化發展提供借鑒，有助於非洲大國探索城鄉共同富裕路徑，非洲可從中學習如何通過農村電商、社會保障網絡建設等方式，緩解城鄉不均衡、發展機會不平等問題。

堅持科技驅動，鼓勵數字與綠色經濟。“十五五”規劃建議將科技創新置於核心位置，中國的相關實踐為非洲發展數字與綠色經濟提供了方法參考。在數字經濟領域，非洲可借鑒中國通過頂層設計系統布局數字基礎設施、推動數字技術與實體經濟融合、培育產業生態的方法路徑。在綠色轉型方面，非洲可參考中國通過規劃引導構建綠色產業體系、建立標准規范與管理框架的系統做法。“十五五”規劃建議強調的高水平科技自立自強，也為非洲提供了將科技創新作為系統工程推進的方法啟示，包括如何構建從基礎研究到產業應用的完整創新鏈條。

堅持對外開放，加強產業鏈國際化。面對全球產業鏈重構，“十五五”規劃建議鼓勵部分產業向海外延伸。在任何情況下，中國都會一如既往地堅持對外開放，既借助國際市場推動中國式現代化的發展，又憑借自身強大完備的產業鏈為全球化注入關鍵動能。非洲可發揮勞動力資源、自貿區政策與區位優勢，吸引中國制造業梯度轉移，特別是在紡織、家電、汽車組裝等領域。同時，中非可合作建設區域性產業園區，提升本地化加工比例，避免陷入單一資源出口模式。

共筑中非命運共同體

“十五五”規劃建議作為指導中國未來一個時期發展的綱領性文件，其綜合性與戰略性特征為中非合作關系的深化與拓展提供了系統性的框架。“十五五”規劃建議所確立的發展方向與合作理念，同非洲《2063年議程》的目標相互呼應，推動中非合作從傳統領域向更廣泛、更縱深的維度延伸，為構建中非命運共同體開辟了新的實踐空間。

在發展規劃與全球治理層面，“十五五”規劃建議的實施將推動中非雙方在治國理政經驗與全球事務協調上形成更密切的互動。中國通過連續性規劃推動國家發展的實踐，為非洲提供了制定和執行長期發展戰略的方法參考。雙方可通過現有對話機制，加強在發展規劃、政策設計、實施評估等領域的交流。同時，在國際事務中，“十五五”規劃建議所體現的多邊合作原則與非洲對更加公平合理的國際秩序的追求方向一致。雙方可在氣候變化、數字治理、公共衛生等全球性議題上加強立場協調與行動配合，共同維護發展中國家群體的共同利益。

在人文交流與社會溝通層面，“十五五”規劃建議對文明交流互鑒的重視，為夯實中非合作的民意基礎提供了明確指引。未來雙方可進一步拓展教育合作項目，優化留學生專業領域分布﹔推動學術機構、文化團體、青年組織之間的定期交流﹔加強媒體內容交換與聯合制作﹔促進旅游往來與文化產業合作。這些舉措有助於增進雙方社會的相互了解，為長期合作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

在能力建設與可持續發展層面，“十五五”規劃建議對教育、科技、健康等領域的部署，直接回應了非洲提升自主發展能力的關鍵需求。中非合作可在此框架下深化人力資源開發，合作建設符合非洲產業發展需要的職業技術培訓設施﹔加強在數字技術、可再生能源、疾病防控等領域的聯合研究與應用能力培養﹔分享在公共衛生體系建設、基層醫療服務等方面的實踐經驗。這些合作有助於系統提升非洲國家的人力資本積累與關鍵技術自主能力，為其長期發展奠定堅實基礎。

通過將“十五五”規劃建議與非洲《2063年議程》進行系統性對接，中非合作正逐步形成涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的全面合作格局。這種合作模式的演進，不僅將提升中非雙方的發展效益，也為全球南方國家探索符合自身特點的發展道路提供了具有參考意義的合作范式。

（作者系中國社會科學院中國非洲研究院院長）