把握未來發展主動權的戰略部署

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，“完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調”。《加快構建新發展格局，把握未來發展主動權》是2023年1月31日習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學習時重要講話的主要部分，收錄在《習近平談治國理政》第五卷。在這篇重要文獻中，習近平總書記深刻闡釋了加快構建新發展格局的重大戰略意義，科學回答了加快構建新發展格局、把握未來發展主動權的一系列重大理論和現實問題，為推進中國式現代化建設、增強我國經濟發展的內生動力提供了科學指引。

深化對把握未來發展主動權的規律性認識

習近平總書記指出，“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署”。構建新發展格局是黨的二十大提出的戰略任務，是“十五五”規劃建議的重要內容，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，站在中華民族偉大復興的高度作出的重大決策。這篇重要文獻，深刻闡釋了在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，在我國經濟發展動能轉換的關鍵時期，如何著力破除主要矛盾、牢牢把握未來發展主動權，是馬克思主義政治經濟學中國化、時代化發展的重大理論成果。

構建新發展格局符合我國經濟社會發展的客觀規律。一方面，我國人口規模巨大的現代化決定了構建新發展格局的必要性。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，隻有加快構建新發展格局，持續增強國內大循環內生動力和可靠性，不斷提升國際循環質量和水平，才能夯實經濟發展的根基。同時，龐大的人口數量可以轉化為市場優勢，推動各產業各領域的發展與創新。另一方面，我國是一個超大規模經濟體，衡量經濟體是否成熟穩定的標志便包括是否具有內部可循環的經濟能力，經濟發展的內部可循環有助於增強經濟發展的韌性，推動我國經濟發展行穩致遠。

構建新發展格局有助於應對化解各類風險挑戰。習近平總書記強調，我們隻有加快構建新發展格局，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。面對“兩個大局”相互交織、相互激蕩、相互影響，國際層面的不確定安全因素日益增加，唯有構建新發展格局才能保障我國經濟發展的內生動力，更好應對國際層面的不安全因素對我國經濟社會有序發展的沖擊，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。

直面把握未來發展主動權面臨的重要問題

習近平總書記2020年4月在中央財經委員會會議上首次提出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。自這一重大命題提出以來，相關工作取得了重大成效，尤其在思想共識、工作基礎以及政策制度方面呈現出新的發展氣象。但是，構建新發展格局仍然任重道遠，還面臨著許多錯綜復雜的新問題。面對這些問題，要將堅持問題導向和系統觀念作為推動構建新發展格局的重要方法論。

在這篇重要文獻中，習近平總書記強調，構建新發展格局必須堅持問題導向。堅持問題導向旨在破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾。習近平總書記指出：“從調研情況看，構建新發展格局工作還存在一些突出問題，需要引起重視、認真研究解決。”一方面，從國內層面看，我國在產業鏈、供應鏈方面還存在短板弱項，這制約著我國的產業結構升級以及新質生產力的發展。比如，我國在尖端芯片、光刻機等產業領域還同國際領先水平存在差距。另一方面，從國際層面看，我國對國際循環的吸引力、推動力還有待增強。要著力彌補我國經濟發展的缺項弱項，提高國際競爭力。

習近平總書記還強調，構建新發展格局必須堅持系統觀念。構建新發展格局是一個系統工程，需要系統發力、協調推進。堅持系統觀念旨在構建循環暢通的國民經濟體系。一是系統把握國內大市場和國際市場的關系。一方面，要重視國內市場的主體作用，著力提升國內大循環的內生動力和可靠性﹔另一方面，也要注重國際市場的促進作用，尤其在提高國內大市場競爭力的基礎上增強對國際市場的吸引力。二是系統把握產業升級與擴大內需的關系。推動產業升級與擴大內需齊頭並進，推進實現產業升級基礎上的消費、消費推動下的產業升級的良性互動關系。三是系統把握城鄉、區域發展的關系。推進城鄉協調發展，暢通城鄉經濟循環，充分發揮比較優勢，提高國內大循環的覆蓋面。

深入把握構建新發展格局的實踐要求

習近平總書記在這篇重要文獻中對如何加快構建新發展格局進行了系統部署，具有深遠的實踐價值。

統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。一方面，著力擴大內需，推動人口優勢向消費優勢的轉化，建立健全促進消費的長效機制，從消費需求、投資需求、金融需求等維度協同發力，激發民眾的消費潛能、塑造良好的消費環境。另一方面，著力深化供給側結構性改革。通過科技創新、制度創新等手段提升我國產業鏈的質量水平，更好滿足人民群眾日益增長的對高品質產品的需求，以高品質供給引領高質量消費。

加快科技自立自強步伐。科學技術是第一生產力。習近平總書記指出：“強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創新高地。”科技自立自強旨在加快解決我國高科技產業發展的“卡脖子”難題，推動科技優勢轉化為經濟發展動力。在新技術革命推動下，尤其隨著人工智能、大數據、雲計算等數字技術的發展，科技對產業格局的塑造功能愈發凸顯。要充分發揮黨的全面領導優勢和新型舉國體制優勢對推動科技發展的重要作用。充分發揮科教興國、人才強國、創新驅動發展“三大戰略”的聯動作用，推動原始創新、集成創新、開放創新“三創一體”的有效貫通，有效實現創新鏈、產業鏈、人才鏈“三鏈合一”的深度融合。

加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎。當前，全球產業鏈發展呈現出多元化、合作化、綠色化、數字化趨勢，中國的現代產業鏈建設不僅要順勢而為，更要引領發展趨勢，尤其通過產業升級與產業轉移有機結合的方式，加快構建具有全球影響力與競爭力的現代化產業體系和產業集群。在產業升級方面，堅持揚長補短、守正創新的原則，系統推進短板產業鏈、優勢產業鏈、傳統產業鏈、新型產業鏈的統籌發展﹔在產業轉移方面，通過在國內外有序轉移重點產業的方式，推動我國企業深度參與國際產業分工合作，推動產業融合，構建現代化產業體系。

全面推進城鄉、區域協調發展。統計數據顯示，我國的鄉村常住人口大約有4.7億人，鄉村龐大的人口數量蘊含著有待開發的巨大消費潛能。要推動鄉村振興與城鎮化建設融合發展，吸納更多鄉村人口參與城鎮化建設與市場消費。推進區域協調發展，推動實現不同區域生產要素的深度融合與合理流通，打破不同區域、不同行業之間的壁壘。

深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力。我國的國內大循環不是排外的大循環、故步自封的大循環，而是立足於改革開放基礎上的大循環。以國內大循環為主體並不意味著改革開放政策的逆轉，國內市場的發展並不排除國際經濟要素的助推。一方面，著力優化國內投資創業環境，激發經營主體活力。通過完善財稅金融體制、現代預算制度、財政轉移支付體系等，充分發揮資本市場的積極作用。另一方面，著力提高對外開放水平，提升我國在國際大循環中的話語權。著力優化開放布局，實現國際循環對國內循環的助推效能。有序推進人民幣國際化、共建“一帶一路”高質量發展，為推動國內國際兩個市場兩種資源的良性互動創造條件。