以改革創新精神持續深化拓展“萊西經驗”

1990年8月，中央組織部、民政部等五部委在山東省萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設“三配套”經驗，確立了黨支部在村級組織中的領導核心地位，在我國農村基層組織建設進程中具有裡程碑意義。2013年11月28日，習近平總書記考察山東時指出，“發端於諸城的農業產業化經營、萊西的村級組織配套建設等，在全國起到很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路”。近年來，青島市深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，圍繞把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，以改革創新精神持續深化拓展“萊西經驗”，探索形成了農村基層黨組織統一領導鄉村發展融合、鄉村治理融合、鄉村服務融合的“一統領三融合”新路徑，更好發揮了農村基層黨組織領導作用。

強化統一領導地位，夯實農村基層黨組織更好發揮領導作用的基礎

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。黨的戰斗力的形成、黨的組織的發展壯大、黨的工作的順利推進、黨群關系的密切，都要通過黨的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用來實現。習近平總書記強調，“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”。“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設”是“萊西經驗”的最大貢獻。近年來，青島市順應農村經濟社會的深刻變化，積極探索優化農村基層組織體系，與時俱進加強黨員隊伍建設，夯實黨在農村的執政根基。

發揮鎮黨委“前沿作戰部”作用，健全抓鎮促村工作機制。鎮黨委全面領導鎮的各類組織和各項工作。如果說農村基層黨組織是黨的肌體在農村的“神經末梢”，那麼鎮黨委就是這一“神經末梢”的關鍵節點、“前沿作戰部”。要打通堵點、力貫梢節，首先必須確保鎮黨委這個“前沿作戰部”堅強有力。青島市強化區市黨委書記抓鄉村振興和農村基層黨建的職責，定期研究抓黨建促鄉村振興工作，每年至少推進解決1至2個突出問題。持續為鎮街擴權賦能，出台在推進鄉村振興助力打造齊魯樣板中更好發揮鎮街作用的指導意見，優化調整鎮履行職責事項清單，下放管理服務事項164個，向鎮下沉編制1090名，有效解決基層治理“小馬拉大車”突出問題。

健全村黨組織體系，筑牢戰斗堡壘。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。針對村庄數量多、規模小、實力弱的問題，青島市在全省率先全域完成村庄建制調整，將行政村數量由6009個調整為1140個，將自然村黨支部優化調整為片區黨支部，形成了“行政村黨組織——片區黨支部——網格黨小組——黨員中心戶”的村黨組織體系。針對個別重點村歷史遺留問題，開展村級班子“起底復盤、規范提升”集中攻堅行動，市、區市對48個重點村開展“點穴式”蹲點調研，上下聯動、集中化解325個重點難題。

實施頭雁領航工程，建強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍。抓住“關鍵少數”，是對馬克思主義唯物辯証法“兩點論”和“重點論”的科學運用。具體到農村干部隊伍建設上，就是要抓住村黨組織書記這個“關鍵少數”，以頭雁領航群雁。青島市健全“選育管用”全鏈條機制，明確村黨組織書記“三好三強”標准，按照成熟型、成長型、關注型三類培育儲備后備力量。市級每年對村黨組織書記集中培訓，選派優秀村黨組織書記赴省內外先進村庄體悟實訓。將政治過硬、業績突出的村黨組織書記納入專業化管理，健全村黨組織書記區市黨委組織部備案管理等制度。出台村級重大事項決策和村干部廉潔履行職責若干規定，全面禁止村干部插手本村工程項目，推動基層紀檢監察組織與村務監督委員會有效銜接。

推進黨員隊伍體系化建設，鍛造農村先鋒隊伍。把黨員隊伍體系化建設作為市委書記抓基層黨建突破項目。推進發展黨員精准化，加大在青年農民特別是致富能手、返鄉入鄉創業人員、退伍軍人中發展黨員的力度。推進黨員教育系統化，聚焦鄉村振興開發系列特色課程，實體化運行涉農鎮街黨校（黨員教育中心）。推進黨員管理精細化，推廣“紅帆支部”，兜底做好流動黨員管理工作，穩妥處置不合格黨員。推進作用發揮常態化，擦亮“島城先鋒”黨建品牌，引導農村黨員在鄉村振興中發揮先鋒模范作用。推進黨務工作規范化，強化信息技術賦能支撐，切實規范農村黨員檔案管理。

推動鄉村發展融合，在帶領農民群眾加快共同富裕的實踐中更好發揮農村基層黨組織領導作用

實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。增強基層黨組織政治功能和組織功能、發揮好戰斗堡壘作用，一個重要的出發點和落腳點就是團結帶領農民群眾實現共同富裕。習近平總書記強調，“農村基層黨組織要成為帶領農民群眾共同致富的主心骨和堅強戰斗堡壘”。“帶領群眾發展經濟，走共同富裕的道路”是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務。青島市創新探索了黨組織領導的“鄉村公共資源+專業合作社+強村共富公司”促新型農村集體經濟發展機制，以組織的力量整合發展資源，以市場的手段促進集體增收和農民致富。

開展集體“三資”管理攻堅，奠定強村富民基礎。青島市委、市政府成立專項工作推進機制，召開專題會議頂格推動。創新實施集體資產資源“描邊上圖”，所有土地“四至”、合同權屬等均在數字地圖予以標注，實行數字化、可視化管理。建設數字農經、農村集體“三資”數字雲圖、農村產權流轉交易和清廉鄉村數字監督“3+1”平台，全面實現農村產權線上交易，有效防止“人情包”“權力包”“低價包”等問題發生。制定農村集體資產融合工作指引，創新直接融合、折股量化、存量挂賬三種集體資產融合方式，全市99.7%的建制調整村實現集體資產融合，集體“三資”全部由建制調整后的行政村統一管理運營。

建立強村共富公司，搭建強村富民平台。沒有致富的門路、缺少致富的手段，是當前很多農民群眾面臨的共同困境。為搭建強村共富平台，青島市按照黨委領導、政府推動、市場主導、企業運營的思路，區市、鎮、村三級黨組織主導成立由國有（集體）資產控股的強村共富公司，形成區市公司龍頭帶動、鎮公司全域統籌、村公司因需發展的產業平台體系。引導村集體和農民將土地使用權、勞動力、資金等入股強村共富公司，帶動村集體增收和農民增收。

多渠道賦能，強化強村富民保障。農村實現共同富裕，需要統籌協調各方面的人力、物力、財力。黨組織是農村基層所有組織中統籌協調能力最強、最有效的組織。青島市順應城鄉融合發展趨勢，組織城市街道黨工委與涉農鎮街黨（工）委聯建共建，開展土特產進城、城市資源下鄉等活動，以黨建聯建促進城鄉資源互通共享。注重發揮財政資金的杠杆作用，建立“財政資金競爭性初投+社會資本擇優跟投”的強村共富項目培育機制，市財政連續3年將5000萬元銜接資金競爭性投放強村共富項目，撬動4億多元社會資本跟投。做好互聯網與土特產結合文章，成立農村直播電商協會，培育評選“金牌帶貨村書記”，助力村集體增收。

推動鄉村治理融合，在提升鄉村治理效能的實踐中更好發揮農村基層黨組織領導作用

鄉村治理作為實現社會治理現代化的根基和保障，其根本在於將農村基層黨組織的組織優勢轉化為治理優勢。習近平總書記強調，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”是“萊西經驗”的重要創新。青島市始終堅持把加強黨組織領導融入鄉村治理全過程、各環節，強化政治引領、組織引領、服務引領、任務引領、機制引領，切實提升黨建引領鄉村治理效能。

加強黨組織對村級各類組織的領導。黨建引領鄉村治理，必須順應農村社會結構、組織形態和生產方式等的深刻變化，強化黨組織在各類組織中的領導地位。青島市把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程，目前已有94.6%的村黨組織書記兼任村民委員會主任和村集體經濟組織理事長。健全農村基層黨組織領導的村級議事決策機制，明確村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織的職責邊界，創新“五議一審兩公開”決策機制，把黨員群眾建議權和鎮黨委全程審核把關納入重大事項決策框架，明確村級重大事項決議前，必須經村黨組織前置研究討論決定。針對村庄建制調整后黨員人數多、議事難組織的問題，創新實施黨員議事代表制度，按照20%至30%黨員的比例，推選議事能力強的黨員作為黨員議事代表。除必須召開黨員大會的情形外，通過召開黨員議事代表會議的形式研究討論重大事項，提高決策效率。

全面做實黨組織領導的村級網格化管理機制。按照專兼結合、素質優良、覆蓋每戶的原則，配齊配強村級網格力量，統籌做好網格管理服務工作。立足“上情下達、下情上傳”的功能定位，將政法、綜治、城管等部門資源在村級網格進行全面整合，細化網格管理服務事項，明確網格員日常走訪、信息採集、關心幫扶、糾紛調處等工作職責。

創新黨組織領導的“三治融合”載體。學習運用“千萬工程”經驗，結合產業發展、人居環境整治等，推廣運用鄉村治理“積分制”，通過設置鄉村治理積分評定體系，領辦志願服務隊、創辦“助老大食堂”等方式，將治理積分與人居環境整治、發放村庄福利等挂鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。建立“三會一約”治理平台，組建道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，規范修訂村規民約，開展板凳親情、廣場夜話等活動解決民生實事。

推動鄉村服務融合，在著力提高農民群眾獲得感幸福感安全感的實踐中更好發揮農村基層黨組織領導作用

農村基層黨組織必須適應當前服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，把資源、服務、管理放到基層，把人財物和權責利下沉到基層，寓領導和管理於服務之中，使農村基層黨組織真正成為群眾看得見、離不開的戰斗堡壘。習近平總書記強調，“共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好”。“搞好社會化服務配套建設”是“萊西經驗”的實踐探索。青島市整合條塊分散的服務資源，滿足群眾差異化服務需求，真正讓農民群眾可感可及。堅持重心下移。以鄉村振興示范片區為資源整合平台，推動各類資源向示范片區集聚。每年統籌整合100多億元涉農資金投放農村，以農村基層黨組織為主渠道落實，使統籌資源分配、辦好民生實事的過程，成為黨組織和黨員干部樹立形象、增加威信、凝聚人心的過程。堅持力量下沉。選派駐村第一書記和工作隊聯鎮幫村，選派退役軍人、金融助理、鄉村振興合伙人、銀齡專家等助力鄉村發展。堅持服務下放。高標准建設鄉鎮黨建綜合陣地，規范建設村黨群服務中心，落實“一站式服務”要求，除較大資金支出等重大事項外，其他管理服務事項全部下放村庄。出台農村社會工作服務規范，培育農村社會服務組織。深入開展紅色村創建工作，著力打造引領鄉村振興的紅色地標。

（作者系山東省青島市委常委、組織部部長）