推動創新聯合體建設打贏關鍵核心技術攻堅戰

隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，科技創新已成為國際競爭的戰略制高點。面對復雜嚴峻的國際環境和部分關鍵核心技術受制於人的現實挑戰，習近平總書記強調，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。黨的二十屆四中全會明確提出，“加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合”。這為我國在新時代條件下集中力量打贏關鍵核心技術攻堅戰指明了方向。在國家戰略科技力量建設過程中，創新聯合體作為跨主體協同攻關的新型組織模式，正在成為集中力量辦大事的重要制度載體。近年來，從中央企業到地方產業集群，從國家實驗室到戰略性新興產業，多層級、多領域的創新聯合體不斷涌現，在突破關鍵核心技術、推進產業現代化、提升科技自立自強能力方面發揮出顯著成效。

什麼是創新聯合體

當前，關鍵核心技術攻關進入深水區，呈現出技術鏈條長、跨學科交叉強、研發投入大、試錯周期長等典型特征，單個主體已難以完成從基礎研究、關鍵技術突破到工程化應用的全鏈條任務。創新聯合體作為政府引導、企業主導、產學研用深度融合的協同創新共同體，正成為破解關鍵核心技術攻關難題的有效組織模式。從國家頂層設計到地方實踐，從基礎研究平台到產業前沿領域，創新聯合體已從“理念探索”邁向“制度型供給”，並迅速成長為我國科技創新的重要組織形式。

從政策基礎看，創新聯合體建設得到中央層面的持續推進。國務院國資委自2019年起系統布局重點領域的創新聯合體，由中央企業牽頭，在工業母機、工業軟件、算力網絡、先進材料、新能源、碳捕集利用等方向建立跨行業、跨鏈條的攻關組織。地方政府也將創新聯合體作為科技創新體制改革的重要抓手。近年來，廣東、浙江、江蘇、山東等地紛紛出台促進創新聯合體建設的制度安排，推動構建以龍頭企業為牽引、高校科研院所為支撐、產業鏈上下游共同參與的開放式創新體系。地方層面創新聯合體更聚焦企業需求、市場導向，強化成果轉化和產業化能力，實現科技創新與產業發展協同推進。在國家戰略科技力量建設中，創新聯合體模式進一步得到系統化應用。國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等重大平台均強調強協同、強整合的組織形式。

創新聯合體是破解關鍵核心技術攻關難題的重要抓手

長期以來，單一科研機構或單個企業難以獨立承擔從科學問題、技術原型到工程應用的系統性攻關任務。隨著科技創新進入戰略攻關階段，創新聯合體作為制度化組織形式逐漸展現優勢，成為破解我國關鍵核心技術攻關四大難題的重要抓手。

一是增強戰略導向和需求牽引，破解科技攻關的方向失靈難題。方向不明、路線不清，是過去不少重大科技任務推進緩慢的重要原因。在國家“四個面向”戰略指引下，創新聯合體需圍繞世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康，明確頂層使命，提煉可衡量的核心技術方向，並以全鏈條項目群將使命落到可執行層面。我國航天事業的發展實踐充分體現了使命導向的方向識別，以建設航天強國為總體使命，將戰略目標逐級分解為載人航天、深空探測等具體任務，確保創新方向與國家戰略高度同頻。

二是構建跨主體全鏈條攻關體系，破解科技攻關的協同失靈難題。關鍵核心技術突破通常涉及基礎科研、關鍵技術、工程驗証、產業化應用等多個環節，跨學科、跨行業協同不足一直是制約攻關效率的突出問題。創新聯合體有效打通創新鏈、產業鏈深度融合。在組織架構上，建立對內與對外兩套協調體系。對內以總師制、首席科學家制為核心，實現技術路線、資源配置和跨機構協同的統一指揮，避免重復研發和接口割裂。對外以理事會——委員會制度為支撐，構建政府、企業、科研機構多方參與的協同治理架構，通過分層決策、專業咨詢與聯合執行，實現跨行業、跨領域的整體協作。北京、天津、長三角等地已普遍推行行政與技術“雙總師”負責制，強化跨學科、跨系統的整體統籌。之江實驗室、江蘇省產業技術研究院等探索表明，這一機制能夠統籌戰略布局、資源投入和成果轉化，推動創新要素高效流動。

三是建立多元、穩定、可持續的資源供給機制，破解投入分散難題。關鍵核心技術攻關需要高強度、長周期資金和資源投入，單靠企業或科研機構難以長期承擔。創新聯合體通過政府引導、企業主導、社會資本參與等方式形成穩定資金鏈條。以山東省高端石化創新創業共同體為例，該共同體在組建之初就通過省級財政專項、高端化工企業配套投入、產業基金聯動等方式形成了持續投入機制，並建設中試驗証平台供聯合體成員共享，有效避免了各自為戰、重復投入。

四是貫通研發到應用的“最后一公裡”，破解成果轉化不暢難題。科技成果從實驗室走向產業化往往卡在中試、示范、市場應用等環節。創新聯合體通過搭建中試平台、示范工程和應用場景庫，使成果加速落地。例如，國家高速列車技術創新中心採用聯合研發、中試驗証、示范運營模式，在磁浮交通、運行控制系統關鍵技術方面推動成果在湖南、青島等地實現示范應用，有效驗証了技術可靠性，讓創新成果盡快進入工程化和產業化階段。事實表明，創新聯合體通過場景開放和鏈條打通，正成為提升科技成果轉化效率的重要制度安排。

創新聯合體支撐現代化產業體系建設

黨的二十屆四中全會明確提出，要“建設現代化產業體系”。在產業邁向智能化、綠色化、融合化的關鍵階段，創新聯合體作為新型攻關組織方式，正成為推進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要抓手。無論在新興產業和未來產業布局、創新鏈產業鏈融合，還是在提升產業鏈供應鏈韌性方面，創新聯合體均展現出不可替代的系統性帶動作用。

從戰略定位看，創新聯合體是面向國家戰略需求、由龍頭企業牽頭、多元主體深度參與的協同創新組織形態，通過跨領域、跨行業、跨地域的聯合攻關，實現從基礎研究、關鍵核心技術突破到工程化應用的貫通式組織。黨的二十屆三中全會提出，“構建支持全面創新體制機制”“健全新型舉國體制”。創新聯合體正是承載新型舉國體制的有效載體。近年來，國家重點研發計劃、制造業創新中心體系、企業創新聯合體建設持續推進，截至2025年初，全國已建成33家國家級制造業創新中心、200余家省級制造業創新中心，形成以企業為主體、產學研深度融合的創新網絡。

從支撐產業鏈現代化看，創新聯合體在多個關鍵領域已經發揮卡位、補鏈、強鏈作用。以高端裝備制造為例，航空復合材料及部件創新聯合體匯聚科研院所、龍頭企業和高校力量，推動航空復合材料產業鏈整體升級，支撐國產大飛機和先進發動機研制。在集成電路領域，圍繞光刻機、特種氣體、電子材料等薄弱環節，多個創新聯合體推動關鍵工藝協同攻關，有力提升了產業鏈安全性和自主性。“十五五”規劃建議提出，“提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關”，這是對形成更有競爭力、更具韌性產業鏈的科學指引和戰略部署，創新聯合體正是以體系化方式推動突破難點堵點的關鍵抓手。

從促進新興產業和未來產業發展看，創新聯合體正成為突破前沿技術、布局未來賽道的重要組織載體。通過跨主體協同和優勢資源集聚，創新聯合體能夠有效打通從基礎研究、核心技術攻關到工程化應用的關鍵鏈條，加速前沿成果從實驗室邁向產業端。在人工智能領域，北京市科委、中關村管委會聯合浪潮集團、阿裡雲等企業，以及清華大學、中國科學院計算技術研究所、中國科學院微電子研究所等單位，共同構建超節點算力集群創新聯合體，是北京圍繞人工智能全產業鏈系統性布局的重要一環﹔在量子計算領域，中國移動聯合北京量子信息科學研究院、清華大學等單位組建“量智融合”創新聯合體，重點推進量子計算與人工智能的交叉融合。創新聯合體的建設，體現了我國在戰略性新興產業和未來產業領域從“點狀突破”向“體系化推進”轉變的政策導向，有助於構建高水平科技創新生態，增強產業鏈供應鏈的韌性與競爭力。

從組織機制看，創新聯合體的優勢在於打破傳統體制條塊分割，實現目標導向、協同攻關的高效組織方式。龍頭企業負責需求牽引、系統集成和工程驗証，科研機構專注原始創新和技術攻關，高校提供基礎研究支撐，政府提供政策激勵和環境營造。事實表明，這一組織方式能夠顯著縮短產業化周期，提高資源配置效率。例如，在軌道交通裝備領域，中國中車牽頭的創新聯合體通過聯合研發平台，實現永磁牽引系統、復合材料車體等關鍵技術的集中攻關，推動我國高速鐵路裝備保持世界領先水平。

提升創新聯合體攻關效能的戰略路徑

面向未來，我國要在全球新一輪科技革命和產業變革中牢牢把握主動權，創新聯合體必須在更高起點上實現組織模式升級與攻關效能躍升。從戰略研判到制度供給，需要在以下四個方面持續發力、協同推進。

第一，強化前瞻布局。新技術加速迭代、未來產業快速演進，對戰略研判能力提出更高要求。應構建基於專利大數據分析、技術路線圖推演和重點領域競爭態勢研判的滾動更新預測體系，加強未來產業研究，為創新聯合體明確技術方向和攻關重點提供科學依據。通過前瞻性識別技術主攻方向、關鍵節點和潛在瓶頸，推動創新聯合體從“機會驅動”向“戰略牽引”轉變。

第二，推進數智化攻關。數智化已成為科技創新的核心生產力，成為新階段我國創新聯合體攻關的重點。要支持創新聯合體率先發展人工智能驅動的科學研究（AIforScience），加快科學大模型、數據智能平台和聯合算力體系在關鍵領域的應用，推動科研范式從經驗驅動向數據驅動、知識驅動轉變。通過打通數據資源、計算資源與科研資源的協同鏈條，提高算力利用效率與科研迭代速度，構建面向重大任務的數智化攻關體系。

第三，完善支持政策。創新聯合體的發展需要穩定、可預期的制度供給。應依托國家實驗室、國家技術創新中心、重大科技基礎設施以及高新區、自主創新示范區等平台，構建“試點、評估、優化”的政策實驗路徑。通過對組織模式、資金機制、人才激勵、科研治理等進行系統性試驗，為可推廣的制度創新形成一批可復制、可擴展的政策成果，並為聯合體持續穩定運行提供制度保障。

第四，提升國際合作能力。科技創新競爭本質上是全球性競爭，規則制定權和話語權至關重要。應鼓勵創新聯合體主動融入全球創新網絡，通過國際聯合研究計劃、開放實驗室、標准共建與技術治理參與等方式提升我國制度性影響力。圍繞量子、人工智能、生命科學、清潔能源等前沿領域，加強與世界頂尖機構的深度合作，在開放合作中提升自主創新能力。

（作者單位：清華大學技術創新研究中心）