推動數字經濟健康發展：指導思想及實踐指向

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握全球新一輪科技革命趨勢，立足我國經濟邁向高質量發展的階段性特征，圍繞發展數字經濟提出一系列重要論述，深刻揭示了數字經濟的戰略地位和時代價值，為發展數字經濟指明了方向和路徑。面向未來，我國不僅要加快推動數字經濟與現代化建設深度融合，不斷開辟經濟發展新的空間，還要以更加積極的姿態參與全球數字治理，推動構建開放、包容、普惠的全球數字經濟格局，在引領世界共享數字化成果中展現更大作為。

一

習近平總書記深刻洞察經濟實踐的最新發展，提出關於發展數字經濟的一系列重要論斷，為推動我國數字經濟健康發展提供了根本的指導思想。

釋放實體經濟和數字經濟融合效能，加快培育新質生產力。習近平總書記提出，“全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能，因地制宜發展新質生產力”。促進實體經濟與數字經濟深度融合，是在深刻把握我國經濟發展階段特征、順應全球數字經濟演進趨勢並立足未來戰略目標的基礎上作出的重大戰略抉擇。促進數實深度融合發展，強化科技創新、優化要素配置和加速產業轉型，能夠持續為新質生產力發展注入動力﹔新質生產力的發展，又進一步拓展了數字經濟的應用場景和發展空間。這種良性循環對於引領經濟轉型升級、培育長期競爭優勢具有深遠意義。

一體推進教育科技人才事業發展，夯實數字經濟發展基礎。數字經濟的發展離不開持續的科技創新。科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。當前，中國正處於技術驅動教育系統性變革的關鍵階段，教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。數字化賦能推動了教育提升、文化創新、人才培養與科技進步的協同發展，為數字經濟發展奠定堅實基礎。

推進國家治理體系和治理能力現代化，構筑數字經濟發展的制度支撐。治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。推動數字經濟健康發展，必須順應經濟社會的發展，不斷完善國家治理體系和治理能力，以推動制度優勢不斷轉化為治理效能。當今時代，數字技術正全面融入經濟社會發展的諸多環節，對治理能力提出了更高要求。國家治理體系的數字化轉型促進治理能力和水平不斷提升，不僅有助於打破制約創新要素流動的壁壘，深化數字經濟領域改革，也能夠提升常態化監管水平，為數字經濟的高質量發展提供制度保障。

加強國際數字經濟合作，推動普惠包容的經濟全球化。統籌國內國際兩個大局，是在全球經濟聯系日益緊密、依存不斷加深的背景下，確保發展主動權、探索最優發展路徑的必然要求，關鍵在於秉持開放包容的發展理念，實現與世界各國的優勢互補和互利共贏。中國堅定不移推進高水平對外開放，強調發展數字貿易，以數字化綠色化為方向，進一步提升國際分工地位。在謀求自身發展的同時，中國也積極承擔大國責任，致力於營造開放、包容、非歧視的國際經濟合作環境，推動普惠包容的經濟全球化。加強國際數字經濟合作，不僅有利於提升中國經濟的國際競爭力，也為促進全球經濟共同繁榮創造了更多可能。

二

推動數字經濟更高質量發展，已成為新時代經濟轉型升級的關鍵任務。“十五五”時期加快數字經濟發展，應重點圍繞以下內容展開。

以加快培育新質生產力為根本動力。在實體經濟層面，推動數字技術與重點行業的深度融合，促進產業鏈上下游協同升級，加快培育戰略性新興產業，進而構建具有全球競爭力的數字產業集群。在金融體系層面，健全多層次支持機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，加快金融數字化、智能化轉型。金融創新與實體經濟深度耦合，不僅能夠提升資源配置效率，也為新質生產力的發展提供了保障，從而推動數字經濟邁向更高水平。

以推進教育科技文化發展為核心支撐。科技創新在我國現代化建設全局中居於核心地位，也是發展數字經濟的重要引擎。深入實施國家教育數字化和文化數字化戰略，是為科技發展提供持續動力的重要途徑。推進國家教育數字化戰略，要求強化數字基礎設施建設，不斷提升國家智慧教育公共服務平台的服務能力﹔依托大數據精准分析學習需求，構建靈活化教學模式﹔發揮智能技術在教育管理中的作用，提升教育智能化水平。搭建開放、共享的文化數字化公共服務平台，鼓勵文化企業利用新興技術創新文化產品形態與傳播方式。

以提升數字治理效能為基石。發展數字經濟不僅需要技術突破和產業支撐，更需要高效有序的治理體系作為制度保障。提升數字治理效能應著力於三個方面：建設高效的數據基礎設施，推動數字技術在公共治理中的深度應用﹔完善數據權屬、算法透明與隱私保護制度，確保數字經濟在法治軌道上運行﹔強化跨部門協同和數字政府建設，提高治理體系的整體性和精准性。

以加強全球數字經濟合作為重要抓手。在全球數字化浪潮加速演進的背景下，跨境數據流動和數字貿易快速增長，同時也伴隨技術封鎖、數據壁壘和數字保護主義等挑戰。加強國際合作已成為推動數字經濟可持續發展的必然選擇。中國不僅要成為推進全球數字經濟合作的積極參與者，更要成為重要的引領者。通過多邊機制推動制定開放透明的數字規則，貢獻公平包容的“中國方案”﹔通過“一帶一路”倡議等推動數字基礎設施互聯互通，展現務實合作的“中國智慧”﹔通過前沿領域創新的國際合作推動新技術、新模式的廣泛應用，彰顯互利共贏的“中國經驗”。

（作者：潘越、程恩富，分別系上海財經大學馬克思主義研究院青年研究員，中國社會科學院學部委員、世界政治經濟學學會會長）