提高結合實際創造性抓落實的能力

習近平總書記指出，要因地制宜、因時制宜，緊密結合各自實際，開動腦筋、主動作為、大膽作為，創造性開展工作，真正讓黨中央決策部署落地見效，堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向。這一要求是廣大領導干部干事創業、推動事業發展的根本遵循。

黨中央的決策部署，都經過深入調研和科學論証，具有全局性和系統性。真正讓黨中央決策部署落地見效，就要在完整、准確、全面把握上下功夫，既要了解黨中央的決策部署是什麼，還要對黨中央決策部署背后的意圖“心領神會”，做到知其然更知其所以然，為貫徹落實打下堅實基礎。要堅決反對有令不行、“抓而不實”、“抓而不細”的象征性落實，以及“挑三揀四”“挑肥揀瘦”的選擇性執行等現象。現實中，個別地方和部門執行上級政策時，對短期內能出彩的事青睞有加，對難啃的硬骨頭含含糊糊，對需要長期堅持才能顯現效果的則拖拖拉拉。究其原因，有的是因為認識不到位，有的是出於利益考慮，也有的是能力不足、辦法不多使然。比如，中央提出縱深推進全國統一大市場建設，並明確了統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放的基本要求。個別地方政府和企業為追求眼前利益，仍然進行“內卷式”競爭，搞“自我小循環”，導致出現產業同構化、重復投資等問題。再比如，中央一再要求要扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，不能打折扣。各地各部門近年來多措並舉，營商環境持續優化，但從新聞曝光出來的案例看，還存在著民營企業進入基礎設施競爭性領域難、民營企業賬款被拖欠，以及亂罰款、亂檢查、亂查封等“趨利性執法”問題。類似的打折扣、搞變通，不僅損害政策的權威性，更有損人民群眾的切身利益。此類現象，必須予以重視和糾正。

緊密結合各自實際，創造性抓落實，是馬克思主義認識論的必然要求，也是對領導干部政治品格的檢驗。事物總是在一定條件下產生和發展的，一旦條件發生變化，事物之間的聯系、事物內部各因素之間的聯系也會相應發生變化。一切以時間、地點和條件為轉移，具體情況具體分析被看作是馬克思主義活的靈魂。無數實踐証明，不懂得這一點就會犯錯誤。黨中央的決策部署立足於全局，是對普遍情況作出的原則性要求，不可能事無巨細，也不可能面面俱到。廣大領導干部在具體工作中遇到的情況千差萬別，發展所面臨的形勢也千變萬化。這就要求主動擔當作為，發揮主觀能動性，在充分理解黨中央決策精神和意圖的基礎上，結合實際情況，思考最佳的行動方案並抓好落實。

結合實際創造性抓落實的對立面，是脫離因地制宜、因時制宜，搞“照抄照搬”“生搬硬套”“一刀切”式的機械執行。比如，某地在落實上級部署的大氣污染防治攻堅百日行動期間，未結合實際研究具體治理措施，而是簡單機械執行政策，要求轄區內相關企業斷電停產，結果導致部分符合環保排放標准的企業不能正常生產經營。類似這種不問青紅皂白的、脫離實際的“一律不准”“全面禁止”，其危害不小，不僅“好事辦不好”，損害政策嚴肅性，達不到政策預期目標，還會加劇形式主義、官僚主義，更有甚者，還可能破壞黨群干群關系，損害黨的執政根基。對此，毛澤東曾尖銳指出：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”究其原因，有可能是懶政怠政思想在作怪，也可能是盡快“出成績”的功利主義心態使然，還有可能是出於逃責避責的現實考慮。此種機械執行，當然要不得，造成嚴重損害或嚴重不良影響的，還要給予黨紀政紀處分。

廣大領導干部要當行動派、實干家，本著對黨的事業高度負責的精神，將黨中央決策部署轉化為推動發展的生動實踐，開動腦筋、主動作為、大膽作為。“跳出一畝三分地”，自覺把部門和地區的工作融入黨和國家事業的大棋局中去思考、謀劃和推進。現實中，領導干部都是身處一地一域，都會受到局部的影響。要學會從全局看待問題，跳出局部，站在更高的層面上，深入學習分析黨中央決策部署的精神實質，准確領會其根本意圖，做到對“國之大者”心中有數，和“國之大者”同頻共振，多打大算盤、算大賬，確保與黨中央要求始終保持高度一致。牽住“牛鼻子”，找准著力點推動政策落地見效。所謂著力點，是指在工作中起決定性作用的方面、環節和因素，是工作中要優先解決、下大力氣解決的問題。這就必須開展認真細致的調查分析，認真研究推動政策落地面臨的主要難題和實施要注意的關鍵環節，結合地方和部門實際，使黨中央決策部署在本地本部門細化和具體化，實現頂層設計和基層探索的良性互動。善把困難當機遇，既真干，又會干，以擔當精神和創新思維干工作、破難題，以釘釘子精神抓常、抓細、抓長。積極主動擔當，充分發揮主觀能動性，最大限度集中各方智慧，帶領群眾大膽闖、大膽試。推動形成結合實際創造性開展工作的環境。既要嚴格約束，對“口號式落實”、機械執行等行為嚴肅問責，破除政策執行“中梗阻”現象，確保黨中央決策部署一貫到底，也要注重落實“三個區分開來”，對因客觀條件導致的執行偏差容錯糾錯，保護領導干部創造性開展工作的積極性。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）圖書和文化館館長〕