數智賦能，推進社會治理現代化

北京12345熱線依托AI智能派單系統，實現群眾訴求的高效處置與精准響應﹔借助“挖掘機指數”等實時數據，政府能夠動態研判區域投資熱度與基建進展﹔深圳“智慧發改”平台通過構建覆蓋超800項指標的城市運行體系，推動治理系統化、智能化。這些實踐經驗表明，數智技術正深刻重塑著政府與市場關系，為治理體系現代化注入新動能。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“深入推進數字中國建設”“健全數據要素基礎制度”。面對新發展階段，如何發揮數智技術作用，推動有為政府與有效市場更好結合，已成為“十五五”時期的重要課題。

數智技術顯著提升政府治理效能，為有為政府注入強勁動力。傳統治理模式下，政府常受信息滯后、條塊分割等結構性因素影響。數智技術的深度應用正重塑這一格局：一方面，通過構建全域感知的數據流通體系，推動治理從經驗驅動向數據驅動轉型﹔另一方面，依托人工智能、大模型等前沿技術，顯著增強政策制定的預見性與系統性，實現從被動處置到主動干預的治理能力跨越。以北京市“接訴即辦”平台為例，其運用自然語言處理技術對民生訴求進行智能識別與精准分撥，構建起高效閉環的處置機制，切實做到“民有所呼、我有所應”。

數智技術持續優化市場環境，提升資源配置效率。數字時代，市場在資源配置中的決定性作用得到更充分釋放。數智技術有助於精准匹配供需、降低交易成本，推動市場運行效率實現質的躍升。各類平台企業依托數據智能分析，構建起供需高效對接的現代流通體系。與此同時，政府通過有序開放應用場景、系統完善數字基礎設施，為市場機制順暢運行提供有力保障。以低空經濟發展為例，政府通過統籌空域管理、科學布局起降場站，為無人機物流等新興業態創造了良好發展條件，形成了“政府科學引導、市場高效主導”的良性發展格局。

數智時代的治理，關鍵在於推動形成多元主體協同共治的新格局。一方面，應充分發揮政府在規則制定、公平維護和安全保障中的主導作用，通過數據有序共享與應用場景開放，為市場創新提供有力支撐﹔另一方面，須充分尊重市場規律，善於運用市場機制優化公共資源配置，在公共服務等領域積極推行“政府引導、市場運作”模式，實現普惠性與專業性的有機統一。同時，還應重視激發社會組織、基層社區和廣大公民的參與活力，構建政府、市場與社會各司其職、良性互動的多層次治理體系。依托數智技術搭建的平台，各方主體能夠在信息透明、規則清晰、行為可溯的環境中形成有效監督與深度協作，建立起基於社會需求、社群特點和協商共識的合作治理機制，逐漸實現向現代多元協同治理的系統性轉變，為推進國家治理體系和治理能力現代化開辟新路徑。

數智化治理行穩致遠，必須健全與之相適應的制度體系。通過明確數據權屬、流通規則與安全標准，促進數據要素合規高效流通。創新監管模式，推行沙盒監管、觸發式監管等機制，實現鼓勵創新與防范風險的有機平衡。完善協同治理機制，依托數字技術搭建政府、企業、社會等多方參與的協商平台，形成共建共治共享的治理格局。此外，還應加強全民數字素養教育，提升全社會運用數智技術參與治理的能力，為治理現代化奠定堅實的社會基礎。

展望“十五五”，以數智化推動治理模式變革正當其時。通過技術創新與制度創新的雙輪驅動，加快構建政府、市場與社會多元協同的治理共同體，必將推動有為政府與有效市場在更高水平上實現有機統一，達成高質量發展與高水平治理良性互動的生動局面。

（作者：劉舒楊，系北京大學現代化研究中心研究員）