保持財政政策取向不變力度不減

目前，我國財政資源和舉債空間仍然充裕，接下來，應加強形勢的前瞻研判，通過“存量政策加快落地、增量工具適時推出”兩手發力，持續釋放財政政策效應。

財政部數據顯示，今年前三季度全國一般公共預算收入16.39萬億元，同比增長0.5%﹔一般公共預算支出20.81萬億元，同比增長3.1%。隨著經濟運行穩中有進、穩中向好，當前財政收入延續增長態勢，支出保持較快增長，更加積極的財政政策，為經濟社會穩健運行提供了堅實支撐。

財政收支形勢好轉是經濟整體向好的重要表現，尤其是稅收收入實現持續增長。初步核算，今年前三季度國內生產總值同比增長5.2%。其中，作為國民經濟重要支柱的制造業，前三季度制造業投資增速比全部投資高4.5個百分點﹔尤其是高技術制造業投資勢頭良好，信息服務業，航空、航天器及設備制造業，計算機及辦公設備制造業投資同比增長幅度均較大。隨著各項宏觀政策落地，經濟運行平穩，財政收入由降轉升、逐季改善。受益於新興產業表現良好、工業企業利潤明顯回升、提振消費政策拉動以及資本市場活躍等因素，稅收收入穩步增長。

在財政收入回暖、收入結構優化以及政府債券發行的支撐下，財政支出保持較高強度，重點領域得到較好保障，更多投向民生領域，並“投資於人”。今年前9個月，作為3項典型的民生支出，社會保障和就業支出、教育支出、衛生健康支出的增速明顯高出平均支出增速，且增幅均為近3年同期最高水平。特別是惠民生、促消費是當前財政政策的重點和主要發力方向，如消費品以舊換新政策繼續優化、個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策持續推出，育兒補貼、免費學前教育等民生政策逐步推行等。與此同時，受益於超長期特別國債和專項債券加快發行，今年前9個月政府性基金預算支出同比大幅增長，主要投向重大項目建設和化解債務等，更有力擴大了有效投資和緩釋了重點領域風險。

也要看到，當前廣義財政收支增速有所放緩，未來仍需持續加力保障支出。從一般公共預算支出和政府性基金支出合計看，廣義財政支出同比增速放緩至9月份的2.3%，剔除政府債券支出后，廣義財政支出增長回落更大。今年更加積極的財政政策前置發力，前三季度政府債淨發行同比多增4.28萬億元。這就造成目前的財政支出強度主要依賴財政收入增長及債券發行支撐，如果后續幾個月財政收入疊加政府債供給一旦回落，在偏高基數下勢必影響未來支出強度。尤其是外部環境不穩定性不確定性因素較多，我國經濟運行仍面臨不少風險挑戰，應充分估計今后的困難。因此，未來宏觀政策仍需持續發力、適時加力，保持更加積極的財政政策取向不變、力度不減。

目前，我國財政資源和舉債空間仍然充裕，接下來，應加強形勢的前瞻研判，通過“存量政策加快落地、增量工具適時推出”兩手發力，持續釋放財政政策效應。當前，要加快謀劃、落實落細更加積極的財政政策，通過穩步擴大有效需求、保障和改善民生、推動創新發展，進一步增強經濟與財政良性互動。統籌用好預算內投資、超長期特別國債、專項債等政策工具，加快政府債券發行、實物工作量形成。

還要持續用力防范化解隱性債務、拖欠企業賬款等重點風險，並兜牢各地“三保”底線。做好財政政策儲備，相繼推出一批增量政策，主動靠前發力。如可推出新型政策性金融工具、提前下達部分新增債務限額、靠前使用化債額度、盤活政府債務結存限額等。必要時考慮出台新的增量政策。如近期中央從地方政府債務結存限額中安排5000億元資金下達地方，用於支持地方化債、償還政府拖欠企業賬款，並擴大有效投資。隨著新型政策性金融工具開始投放，將對今年四季度和明年年初基建投資形成支撐。此外，進一步強化財政政策與其他宏觀政策協同聯動，打好政策組合拳，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）