持續鞏固拓展脫貧攻堅 成果同鄉村振興有效銜接

　　●通過發展壯大特色優勢產業、加強職業技能培訓、提升人力資本、完善基層治理體系等方式，全面提升脫貧地區和脫貧群眾的自我發展能力，引導他們用自己的辛勤勞動創造美好生活，從而實現從“要我脫貧”到“我要振興”的深刻轉變，為鄉村振興注入最深厚、最持久的力量

　　●產業是發展的根基，必須推動脫貧地區產業從“有沒有”向量質齊升的“好不好”轉變。要立足本地資源稟賦，做好“土特產”文章，推動優勢特色產業延鏈、補鏈、強鏈

　　●要加大對本土人才的培育力度，通過實施高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培訓等項目，把“田秀才”“土專家”培養成鄉村振興的骨干力量

　　民族要復興，鄉村必振興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，並取得全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”習近平總書記的深刻論斷，為新征程上接續奮斗指明了方向。回望即將收官的“十四五”，我國從脫貧之日起設立5年過渡期，對脫貧縣堅持“扶上馬送一程”，保持主要幫扶政策總體穩定，成功守住了不發生規模性返貧的底線，不僅鞏固了來之不易的脫貧成果，也為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。因此，要深刻認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接的戰略要義，系統總結“十四五”時期的成效與挑戰，科學謀劃未來的路徑方略，對於扎實推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化、最終邁向共同富裕具有重要的理論與現實意義。

　　 鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。脫貧攻堅的成果來之不易，但脫貧地區和脫貧群眾的發展基礎仍然相對薄弱，抵御風險的能力還不強，返貧風險依然存在。因此，守住不發生規模性返貧的底線，是穩住農業基本盤，是確保鄉村振興大局的“壓艙石”。鄉村振興是一個全面、長期的歷史過程，其基礎在於廣大農村地區，如果不能有效鞏固脫貧成果，一旦出現整村整鄉的返貧現象，不僅會嚴重沖擊脫貧群眾的獲得感和幸福感，已經投入的巨大資源和努力也可能付諸東流。隻有將這個底線守得牢而又牢，鄉村振興的宏偉藍圖才能有堅實的地基，各項建設才能穩步推進。

　　打贏脫貧攻堅戰后，我國“三農”工作的重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興，這一轉變並非另起爐灶，而是在脫貧攻堅奠定的堅實基礎上展開的更高層次、更廣范圍的建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，正是連接脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的歷史交匯點和有機銜接點，標志著我國貧困治理從集中力量解決絕對貧困，轉向建立長效機制應對相對貧困和預防新生貧困的重大轉型。通過設立5年過渡期，確保在領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等方面實現平穩過渡和無縫銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，為鄉村振興全面鋪開創造條件。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，是激發脫貧地區內生發展動力的根本途徑與持久之策。鞏固拓展脫貧攻堅成果，其工作重心之一就是從過去的“輸血”為主，轉向更加注重培育“造血”功能。通過發展壯大特色優勢產業、加強職業技能培訓、提升人力資本、完善基層治理體系等方式，全面提升脫貧地區和脫貧群眾的自我發展能力，引導他們用自己的辛勤勞動創造美好生活，從而實現從“要我脫貧”到“我要振興”的深刻轉變，為鄉村振興注入最深厚、最持久的力量。

　　 系統總結“十四五”時期有效銜接的成效與挑戰

　　“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一個5年，是承上啟下的關鍵過渡期。在黨中央堅強領導下，各地區各部門協同發力，銜接工作取得顯著成效，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

　　脫貧不返貧，才是真脫貧。成功守住了不發生規模性返貧的底線，是“十四五”時期銜接工作的最大成果。通過建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，未貧先扶，各地對易返貧致貧人口進行精准識別和快速響應，全國沒有發生規模性返貧現象。各地將產業幫扶作為鞏固成果的重中之重，持續投入資金和資源，推動特色種養、農產品加工、鄉村旅游等產業提檔升級，脫貧地區發展動能持續增強。同時，在5年過渡期內，就業幫扶力度不減，中央層面出台一系列文件，對財政、金融、土地、人才等主要幫扶政策進行延續、優化和調整，確保了政策的連續性和穩定性。原有的扶貧工作隊伍、責任體系和考核機制也順利轉軌並入鄉村振興工作體系，形成了責任清晰、各負其責、執行有力的工作格局，為銜接工作提供了堅強的組織保障。

　　但我們也要清醒地認識到，前進道路上依然面臨一些深層次的挑戰。產業“造血”功能和抗風險能力仍需加強。部分脫貧地區的產業發展仍存在規模偏小、產業鏈條短、同質化競爭嚴重、與市場銜接不緊密等問題。一些幫扶產業對政策和資金的依賴度較高，自身“造血”功能不足，面對市場波動和自然災害等風險時，抵御能力較弱，容易造成脫貧戶收入不穩，可持續發展能力面臨挑戰。部分村級集體經濟實力不強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和引領發展能力也需要持續加強，以適應全面推進鄉村振興的更高要求。同時，如何有效激發其主體意識，通過扶志扶智相結合，引導他們從被動接受幫扶轉向主動參與發展，是銜接過渡期面臨的一大關鍵。

　　 科學謀劃全面推進鄉村振興的長效機制

　　站在“十四五”即將收官、“十五五”即將開啟的新起點上，我們必須以系統思維科學謀劃政策銜接有序、要素保障有力、內生動力持續的長效機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接邁向更高水平。

　　要強化精准動態監測預警，筑牢防返貧“堤壩”。要進一步優化和完善防止返貧動態監測和幫扶機制，利用大數據、人工智能等現代信息技術，提升風險識別的精准性和時效性。監測范圍應適度拓寬，不僅關注脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，還應將因災、因病、因意外等導致收入驟減、支出驟增的普通農戶納入監測。幫扶措施要更加精准，從“大水漫灌”轉向“精准滴灌”，缺什麼補什麼，實施“一戶一策”的差異化、綜合性幫扶，確保問題早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

　　要聚焦產業全鏈條升級，增強內生“造血”功能。產業是發展的根基，必須推動脫貧地區產業從“有沒有”向量質齊升的“好不好”轉變。要立足本地資源稟賦，做好“土特產”文章，推動優勢特色產業延鏈、補鏈、強鏈。重點支持農產品精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等環節，提升產品附加值。大力發展農村電商、鄉村旅游、休閑康養等新產業新業態，促進一、二、三產業融合發展。完善聯農帶農機制，鼓勵龍頭企業、農民合作社等新型經營主體與脫貧戶建立穩定的利益聯結關系，讓農民更多分享產業增值收益。

　　要拓寬穩定就業渠道，夯實持續增收基礎。就業是民生之本，是鞏固脫貧成果最有效、最直接的手段。要堅持就地就近就業和外出務工並重。一方面，要積極培育縣域富民產業，大力發展就業幫扶車間，創造更多本地就業崗位，讓群眾在家門口就能就業增收。另一方面，要加強職業技能培訓和勞務協作，提升脫貧勞動力的就業競爭力和外出務工的組織化程度。同時，要規范管理鄉村公益性崗位，使其在托底安置的同時發揮更大社會效益。

　　要激活鄉村人才引擎，為長遠發展賦能蓄力。鄉村振興，關鍵在人。要實施更加積極、開放、有效的人才政策，多渠道引才、育才、用才、留才。要加大對本土人才的培育力度，通過實施高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培訓等項目，把“田秀才”“土專家”培養成鄉村振興的骨干力量。還要創造良好環境，吸引大學生、退役軍人、科技人員、企業家等返鄉入鄉創業創新。健全人才激勵機制，在待遇、職稱、發展空間等方面給予傾斜，讓各類人才在農村大舞台上各盡其才、大顯身手。

　　要提升鄉村治理效能，凝聚強大振興合力。必須加強黨對“三農”工作的全面領導，抓好以農村基層黨組織為核心的農村基層組織建設，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理的效能優勢。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣積分制、清單制等有效治理方式。要扶志扶智相結合，通過村規民約、新時代文明實踐等載體，破除陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風，激發廣大農民群眾建設美好家園的主人翁精神，形成全社會關心、支持、參與鄉村振興的磅礡力量。

　　征程萬裡風正勁，重任千鈞再出發。鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，是一項長期而艱巨的歷史任務。隻有時刻保持戰略定力，堅持底線思維，發揚脫貧攻堅精神，強化長效機制、激發內生動力，久久為功，善作善成，才能確保脫貧成果永不返貧、鄉村振興行穩致遠，為全面建設社會主義現代化國家奠定更加堅實的農村基礎。

　　﹝作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員﹞