高標准建設海南自由貿易港

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，高標准建設海南自由貿易港。自黨中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》以來，海南推出一批標志性、引領性創新舉措，自由貿易港政策制度體系初步建立，開放發展蹄疾步穩，取得重要成效。今年12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

把制度集成創新擺在突出位置

制度集成創新是海南自貿港建設的“牛鼻子”。近年來，海南自貿港先行先試取得了哪些突破性創新成果？

顧學明（深圳大學開放與創新發展研究院院長、二級教授）：面對復雜的國際形勢和艱巨的國內改革發展任務，海南自貿港以制度集成創新為重要引擎，集聚要素、擴大規模、提升能級，不斷激發經濟發展活力。截至今年9月底，已培育形成21批173項制度集成創新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣，為進一步全面深化改革、擴大對外開放作出示范。

增強貿易投資綜合競爭力。通過發布全國首張跨境服務貿易負面清單、創新設立國際投資“單一窗口”等，以系統集成提升貿易投資自由化便利化水平。在當前外部需求收縮、國內市場潛力逐步釋放的形勢下，積極探索內外貿一體化、貿易與投資一體化的制度集成創新。例如，形成“免保銜接”模式，將綜合保稅區免稅品監管倉庫的智能卡口與海關監管系統等相關聯，使免稅物流、保稅物流、跨境物流三種供應鏈功能系統整合，支持貿易企業開展一般貿易、跨境電商業務等，促進企業內外貿便利互轉。今年上半年，海口綜合保稅區通過“免保銜接”模式共完成1648份報關單，同比增長141.7%，成交貨值約16.4億元，同比增長68.5%。同時，將加工增值內銷免關稅政策推廣到海南全省，享惠品類擴展到肉類、海產品、新材料等，以貿易制度創新帶動農產品等加工制造企業增資擴產。

推動優勢特色產業發展壯大。構建產業全鏈條治理機制，打通產業鏈主要環節卡點堵點，推動特色產業發展。例如，形成游艇產業綜合管理服務新模式，針對游艇旅游多頭監管問題，率先出台系列管理辦法，厘清部門職責﹔圍繞用海安全隱患問題，三亞市制定海域使用詳細規劃，合理配置海域資源﹔制定勘驗、評估、交易鑒証服務標准，解決二手游艇交易制度空白問題。截至2024年底，三亞市登記游艇總量1415艘，2024年游艇出海12.8萬艘次，接待游客90.1萬人次，位居全國前列。以系統化的“法規+名錄+標准+可追溯平台+替代品產業”制度體系，推動綠色產業發展。2024年全省生物降解材料產業總產銷2.6萬噸、產值4.1億元，同比分別增長69.8%、68.3%。在熱帶農業發展方面，探索數據要素創新，驅動智慧農業轉型。構建覆蓋全產業鏈的農業數據資源體系，整合氣象、土壤、種質資源等生態環境數據，以及生產、加工、流通、銷售等全鏈條信息，建立全省統一的“熱帶農業大數據中心”，為數字農業發展和產業綠色轉型提供精准數字底座。

打造資源要素集聚高地。針對人才、資金、土地等資源要素實施綜合改革，加快集聚各類創新資源，推動資源要素便利流動。例如，海南陵水黎安國際教育創新試驗區聚焦培養具有國際化視野的復合型人才，推動中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的人才培養相關領域改革。目前，該試驗區入駐高校學子共獲得國際獎項12項、國家級獎項82項、省部級獎項241項，人才培養能力大幅增強。針對資金流向民企的信用堵點，開展“綜合評價+金融”創新，在企業信用評價的基礎上，將企業家信譽也作為評價內容，並打造信貸產品“綜評貸”，受到民企廣泛好評。為護航重大項目出台多項政策，構建“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的全領域資源保障體系，經營主體用地用海審批時間平均節省1個月以上，顯著提升資源要素配置的精准性和利用效率。

持續優化營商環境。打破部門壁壘、整合政務服務資源，將分散的服務事項納入“一窗受理”“一網通辦”的閉環體系，營商環境競爭力持續增強。例如，搭建“海易兌”一站式服務系統，歸集、共享涉及工商、信用、稅務等35個部門的涉企信息，推動惠企政策兌現公開化、便捷化、規范化、高效化。截至今年8月初，“海易兌”系統用戶注冊量已超150萬，注冊企業超8萬家，辦件數量超26萬件。建立船舶移籍登記“一事聯辦”信息共享平台，實時共享海事、交通、船檢等單位國際船舶移籍登記的辦理進度、辦結証照等信息，提交材料更加精簡、降幅達70%，審批效率提升超90%，為航運企業節省了大量時間與運營成本。大力推進以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”工作，覆蓋37個部門514項應用，讓老百姓在公共服務事項辦理、就醫報銷、交通出行、圖書借閱等方面感受到越來越多的便利。

促進貿易投資自由便利和要素高效流動

海南自貿港主要圍繞哪些方面加大了開放力度？具體成效如何？

崔衛杰（商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員）：海南自貿港主要以貿易、投資為重點加大開放力度。2020年6月，黨中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出“到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系”。這一政策制度體系可概括為“5個自由便利+1個安全有序流動”，即貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。其中，貿易自由便利方面，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務貿易實行以“既准入又准營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。投資自由便利方面，大幅放寬內外資市場准入，實行“非禁即入”。《總體方案》發布實施5年多來，海南自貿港以貿易和投資自由便利為重點的政策制度體系初步建立。2020年至2024年，實際使用外資超過建省前32年的總和，貨物貿易、服務貿易進出口總額年均增速均超30%，經濟外向度提高到35%，外向型經濟發展水平不斷提升。

具體來看，在貨物貿易領域，制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策。商務部出台《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，對60個商品編碼的舊機電產品取消進口許可証管理，覆蓋約80%納入進口許可証管理的舊機電產品。在現行自貿試驗區、綜合保稅區政策基礎上，允許38個商品編碼的產品開展保稅維修，實現了該領域全國最高開放水平。加工增值免關稅政策試點范圍擴大至全島，截至今年7月，海南加工增值內銷貨值累計突破百億元。在服務貿易領域，全國首張跨境服務貿易負面清單率先在海南出台實施。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元，離島免稅銷售額佔全球免稅市場的比重超8%。博鰲樂城基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平同步，獲批本科以上中外合作辦學機構項目18個，境外高水平大學獨立辦學項目2個。在雙向投資領域，推出22項放寬市場准入特別措施，外資准入負面清單開放程度全國最高。176個國家和地區在海南投資，2020年至2024年，海南新設外資企業8098家，年均增長43.7%﹔實際使用外資1025億元，年均增長14.6%﹔境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。

在跨境資金流動、人員進出、運輸來往、數據安全有序流動等領域，成效也十分顯著。資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉。免簽政策全國最優，85個國家的人員可免簽入境海南，2024年接待中外游客9720萬人次，同比增長8%，其中，入境游客增加1倍多。“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二位。數據出境實現負面清單管理，降低了企業數據出境合規成本。

總體來看，海南自貿港開放發展取得了重要階段性成果，為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。封關運作之后，海南自貿港的開放水平將進一步提升。一是“零關稅”商品更多。進口商品將實行負面清單管理，“零關稅”商品佔比將從21%提高到74%，享惠主體范圍將擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位和民辦非企業單位等。同時，進口“零關稅”商品及其加工制成品也不僅局限於企業自用，封關后可在享惠主體間自由流通。二是投資更加自由便利。旅游、教育、醫療等領域將進一步擴大開放，市場准入水平逐步提升，以過程監管為重點的投資便利制度加快建立。三是金融開放水平更高。多功能自由貿易賬戶體系更加完善，賬戶功能和應用場景進一步豐富。在跨境資產管理業務等方面將開展更多試點探索。四是人員進出限制進一步放寬。商務人員臨時出入境政策更加寬鬆，工作簽証政策持續優化，居留制度更完善。五是航運制度更加自由開放。“中國洋浦港”船籍港加快建設，船舶檢驗管理政策持續優化，航運服務能級不斷提升。空域管制和航權限制進一步放寬，第七航權開放加快推進。六是數據跨境流動更加高效便捷安全。通信資源和業務開放有序擴大，數據出境負面清單管理不斷調整完善，國際通信業務出入口局加快建設。

構建特色鮮明的現代化產業體系

海南如何依托資源稟賦和自貿港開放政策優勢促進產業發展提質增效？

張飛【中國（海南）改革發展研究院副院長、研究員】：近年來，海南在自貿港建設進程中立足自身資源稟賦和區位優勢，依托高水平開放的政策紅利，加快構建具有自身特色和優勢的現代化產業體系。2024年，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等主導產業增加值佔全省地區生產總值比重超三分之二，較自貿港建設起步階段提高近14個百分點。

得天獨厚的氣候條件孕育種業創新發展高地。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，熱帶作物種植面積佔全國40%以上。全國主要農作物品種中，超70%要經過南繁培育。2024年，熱帶特色高效農業產值突破1200億元，同比增長8.5%。依托南繁硅谷，海南已成為全國最大的種業科研基地。目前，三亞崖州灣科技城已吸引2900多家種業創新企業集聚，2024年南繁種業產值突破180億元。

依托海洋資源優勢發展海洋經濟。海南管轄海域面積約200萬平方公裡，海洋漁業年產量超200萬噸，深海油氣資源儲量佔全國三分之一。近年來，海南堅持陸海統籌、山海聯動、資源融通，加快海洋開發。2020年至2024年，海洋生產總值由1606.2億元增至2707億元，年均增長13.9%。

發揮生態環境優勢打造特色綠色產業。海南森林覆蓋率62.1%，空氣質量優良天數比例99%，是全國生態環境最優的省份之一。白沙作為重要的生態保育區，在全省率先試點建設生態資源資產數字化運行平台，目前完成自然資源確權登記855項，累計發放“兩山貸”“GEP貸”超3000萬元，並充分利用林下土地資源大力發展林下經濟，產業面積突破14.5萬畝，全年林下經濟產值已達5億元。

以航天、深海等領域為重點加快新質生產力布局。海南地處低緯度，進行航天發射可以節省燃料，同型號火箭的發射運載能力可提升10%至15%。海南依托自然稟賦和自貿港開放政策優勢，以稀缺的發射場資源，構建涵蓋火箭鏈、衛星鏈、數據鏈的完整產業鏈，文昌國際航天城吸引集聚航天類企業700多家。海南毗鄰深海，是我國適合發展深海科技產業的獨特區域。目前已吸引上千家海洋高新技術企業，海洋信息、海洋牧場、海洋油氣等產業全面發展。同時，積極培育壯大數字經濟、生物制造等新興產業，推動高新技術產業多元化發展。2024年，海南高新技術產品出口增長45%，其中，醫療器械、新能源汽車零部件成為新增長點。海口復興城互聯網信息產業園聚集一批互聯網、數字經濟企業，形成產業集聚效應，2024年營收突破600億元，游戲、區塊鏈等產業快速發展。

高水平開放通過制度創新和資源集聚，成為推動產業發展的強勁動力。海南充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）與自貿港政策的疊加優勢，穩步推進規則、規制、管理、標准等制度型開放。2024年，海口海關簽發的RCEP原產地証書為926份、貨值為8.06億元，同比分別增長39.04%和56.66%。加工增值免關稅政策是海南自貿港封關運作前先行先試的核心政策之一，截至2025年9月，海關監管加工增值累計內銷貨值約110.8億元，免關稅8.6億元。其中，今年以來累計內銷貨值43.2億元，已享惠企業涉及10個行業類別、44種貨品場景。

自貿港核心政策逐步落地吸引大量國內外企業入駐海南。近年來，海南加快建設“兩個總部基地”（中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地），通過實施一系列政策措施，為中國企業參與經濟全球化發展以及境外企業與中國市場的深度融合搭建平台。過去5年，海南新設外資企業8098家，年均增長43.7%。

依托自貿港高水平開放政策，海南積極發展高端購物、醫療、教育等產業，促進三大境外消費回流。離島免稅政策作為海南自貿港的重要政策之一，不斷優化升級，購物限額提高、商品種類擴大、提貨方式日益豐富。2024年，海關共監管海南離島免稅購物金額達309.4億元，購物人數568.3萬人次。離島免稅政策不僅直接拉動消費，而且吸引大量游客來到海南，有力促進了旅游業及相關服務業發展。2024年，海南接待國內外游客超9720萬人次，同比增長8%，旅游總花費超2040億元，同比增長12.5%。同時，擴大59國人員免簽事由，大力開發入境旅游市場，加快建設國際旅游消費中心。2024年，博鰲樂城國際醫療旅游先行區接待醫療旅游人數41.37萬人次，同比增長36.76%。

隨著全島封關運作的深入推進，海南將迎來前所未有的發展機遇。未來，高標准建設海南自由貿易港要以現代服務業為主導，以打造產業鏈為重點，不斷放大產業發展的政策、資源條件等優勢，持續推進自貿港核心政策落地，推動產業結構轉型升級和高質量發展。