遵循新發展理念做好經濟工作

新發展理念是新時代我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。習近平總書記指出，黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。7月底召開的中共中央政治局會議強調，領導干部要樹立和踐行正確政績觀，按照新發展理念做好經濟工作。新發展理念是對馬克思主義政治經濟學的豐富和發展，在全面建設社會主義現代化國家新征程上發揮戰略性、綱領性、引領性作用。遵循新發展理念做好經濟工作，是我們深入學習貫徹習近平經濟思想的一個重要落腳點。

發展理念決定發展成效

習近平總書記深刻指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。新發展理念作為引領我國發展全局深刻變革的科學指引，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。完整、准確、全面貫徹新發展理念，對於做好當前和今后一個時期經濟工作，具有極其重要的意義。

創新是引領發展的第一動力。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。習近平總書記強調，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。當前，新一輪科技革命和產業變革正重塑全球經濟結構，人工智能、量子信息、生物科技等前沿領域的創新突破，正在催生新的產業形態和商業模式。若要搶佔未來發展制高點，就必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。近年來，我國在科技創新方面取得長足進展。如，5G標准制定、基站建設、終端應用等方面均走在世界前列，為數字經濟發展奠定了堅實基礎，5G技術與工業制造、醫療、教育等行業的深度融合，推動了傳統產業數字化、智能化轉型，創造了新的市場需求和經濟增長點。然而，也應清醒認識到，我國科技創新仍面臨一些挑戰，基礎研究、關鍵核心技術等方面與發達國家還有差距。要堅持以科技創新引領新質生產力發展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展。進一步加大對基礎研究的投入力度，改革科研評價體系，鼓勵科研人員開展具有前瞻性、戰略性的基礎研究工作。完善科技創新體制機制，強化企業創新主體地位，支持領軍企業組建創新聯合體，促進產學研深度融合，提高科技成果轉化效率。

協調是持續健康發展的內在要求。協調發展是制勝要訣，對於優化經濟發展格局具有重要意義。我國地域遼闊，城鄉、區域發展不平衡不充分的問題仍然存在。推動協調發展，重點要抓好城鄉、區域協調發展。在城鄉協調發展方面，近年來，隨著鄉村全面振興的深入推進，我國農村基礎設施不斷完善，產業發展呈現多元化態勢，促進了農民增收和農村經濟繁榮。然而，城鄉差距依然存在，農村在產業發展、人才集聚、基礎設施和公共服務等方面仍有較大提升空間。在區域協調發展方面，通過實施一系列區域協調發展戰略，各區域之間的發展協調性不斷增強。未來要進一步走好城鄉融合發展之路，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進人才、資金、技術等要素向農村流動，加快農業農村現代化進程，推進鄉村全面振興，縮小城鄉發展差距。繼續深入實施區域協調發展戰略，根據各區域資源稟賦、產業基礎、功能定位，優化區域發展布局，加強區域間合作與聯動，實現優勢互補、共同發展。

綠色是永續發展的必要條件。習近平總書記強調，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。近年來，我國積極踐行綠色發展理念，生態環境保護和綠色產業發展等成效顯著。實施一系列嚴格的環保政策和措施，空氣質量明顯改善，重點流域水質穩步提升，土壤污染風險得到有效管控。新能源產業、節能環保產業等蓬勃發展，我國成為全球最大的新能源汽車生產和消費國。隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，以及人民群眾對優美生態環境的需要不斷增長，綠色發展的重要性愈發凸顯。要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點。加強生態環境保護和修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴守生態保護紅線，提升生態系統質量和穩定性。加快推動產業綠色轉型，加大對綠色產業的支持力度，減少資源消耗和環境污染。

開放是國家繁榮發展的必由之路。習近平總書記強調，經濟全球化是我們謀劃發展所要面對的時代潮流。在經濟全球化深入發展的今天，任何一個國家都難以在封閉的狀態下實現經濟的持續發展。要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。近年來，我國積極推動更高水平對外開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。下一步要繼續拓展開放發展空間，持續推進貿易和投資自由化便利化，深化多雙邊和區域經濟合作，積極參與全球經濟治理體系改革和建設，維護多邊貿易體制。加強開放平台建設，充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、經濟技術開發區等開放平台的示范引領作用，打造具有國際競爭力的開放新高地。推動企業更好“走出去”，加強與海外市場的對接與合作，提升企業國際競爭力。

共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記強調，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。近年來，我國在共享發展方面取得顯著成就。脫貧攻堅戰取得全面勝利，開啟鄉村全面振興新篇章。實施積極的就業政策，通過穩定經濟增長、支持企業發展、加強職業培訓等措施，保持就業形勢總體穩定。不斷完善社會保障體系，基本養老保險、基本醫療保險等覆蓋面不斷擴大，社會保障標准逐步提高。未來要進一步推動共享發展，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。突出就業優先政策導向，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。落實好惠民政策，健全分層分類社會救助體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。

把新發展理念轉化為發展實踐

完整、准確、全面貫徹新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，必須堅持系統觀念，切實提高政治能力、戰略眼光、專業水平，不斷把先進的發展理念轉化為發展實踐、工作實效。

加強系統協同，構建聯動機制。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。做好經濟工作，必須打破單一思維和局部視角，建立系統協同的工作機制。在戰略布局上，需將五大發展理念作為統一整體統籌推進。例如，創新發展不能脫離協調、綠色等要求孤立進行。高新技術產業布局要兼顧區域協調，避免造成新的發展不平衡﹔綠色轉型需依靠創新驅動，通過技術突破降低減排成本。長三角地區探索出創新研發在上海、制造轉化在蘇浙皖的協同模式，既強化了創新策源功能，又推動了區域協調發展，同時通過統一的環保標准促進綠色發展，是系統協同的生動實踐。在政策協同上，需推動形成更強政策合力，確保政策互為支撐、相互促進。財政政策要向基礎研究、生態保護、民生保障等領域傾斜，貨幣政策要引導金融資源流向創新型企業和綠色產業，產業政策要與區域協調發展、對外開放政策相互銜接。例如，針對新能源汽車產業，既要通過研發補貼激勵技術創新，又要通過優化充電設施布局減小區域差異，還需引進先進技術並開拓國際市場。在要素配置上，需推動土地、勞動力、資本、技術等要素向創新前沿、協調發展薄弱環節、開放高地等重點領域傾斜。通過深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙。

提升實踐能力，強化本領支撐。將新發展理念轉化為實踐，關鍵在於提升干部隊伍的政治能力、戰略眼光和專業水平。必須深刻認識到，偏離新發展理念的發展，不僅會影響經濟質量，更會損害黨和人民的根本利益。實踐中要堅決摒棄“唯GDP論”，杜絕為追求短期增長而犧牲環境、忽視民生的行為。必須保持政治定力，從政治高度看待經濟工作，確保發展方向不偏離軌道。新發展理念著眼長遠發展和全局利益，貫徹落實好新發展理念需要干部具備前瞻性思維和寬廣視野。在科技競爭日趨激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿領域，不能隻盯著眼前的產業規模﹔在應對氣候變化問題上，要立足“雙碳”目標，推動能源結構轉型，不能因短期成本壓力而猶豫不前。加強對國際形勢和科技變革態勢的研判，建立重大戰略前瞻研究機制。新發展理念涉及發展的各領域各方面，需要專業知識支撐。要加強對新產業、新業態、新模式的學習，掌握數據分析、項目評估等專業方法。建立常態化學習培訓機制，組織干部深入企業、科研機構一線調研、實踐，不斷優化知識結構，提高運用新發展理念解決實際問題的能力。

完善制度保障，夯實體制基礎。制度是理念落地的保障。要通過深化改革，形成有利於落實新發展理念的體制機制，為經濟工作提供制度支撐。建立體現新發展理念的指標體系，增加創新投入、環境質量、民生改善等指標權重。完善容錯糾錯機制，鼓勵積極探索，解決干部后顧之憂。通過考核評價制度的引導，將新發展理念貫徹落實到經濟工作各領域全過程。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價格信號反映資源稀缺程度和環境成本。健全綠色金融體系，引導社會資本投向綠色產業。健全知識產權保護制度，激發創新主體積極性。完善相關法律法規，加強執法監督，對破壞生態環境、侵犯知識產權、損害群眾利益等行為依法嚴懲，保障新發展理念落地落實。

樹立符合新發展理念的政績觀

政績觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀等在干事創業中的體現，直接決定經濟工作的方向和成效。領導干部必須改變傳統政績觀，樹立與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念相契合的政績觀，以科學的價值導向引領經濟工作實踐。

堅持為民造福是最大政績，堅守根本立場。以人民為中心是我們黨的根本執政理念，也是新發展理念的核心要義。領導干部樹立正確政績觀，必須首先要解決好“為誰創造政績”的問題，始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的根本標准。把民生改善作為經濟工作的出發點和落腳點，在產業布局中優先考慮就業帶動效應，在項目審批中充分評估民生影響，在政策制定中聚焦群眾急難愁盼問題。有些民生工程需要長期投入才能見效，如教育公平、生態治理等，不能因任期限制而忽視。要以“功成不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠的實事，把為民服務的成效寫在群眾心坎上。

堅持立足長遠穩中求進，摒棄急功近利的思維。新發展理念強調發展的可持續性，要求領導干部具備戰略眼光和歷史耐心，在經濟工作中處理好“穩”與“進”、“近”與“遠”的關系。要把握好經濟發展的節奏，不盲目追求“跨越式”“超常規”發展。增強戰略定力，保持工作的連續性和穩定性，既反對消極應付、不思進取，又反對沖動蠻干、急於求成，不能把長期目標短期化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰。經濟運行有其自身規律，科技創新、產業升級、生態修復等都需要長期積累。在發展新興產業時，一些地方不顧本地產業基礎盲目擴張，導致產能過剩和資源浪費﹔還有些地方為追求短期增長，過度舉債，引發債務風險。這些做法都是急於求成的表現，與新發展理念背道而馳。必須在保持經濟穩定運行的前提下，循序漸進推動質量變革、效率變革、動力變革。要著眼“十五五”乃至更長時期的發展需求，做好戰略規劃和制度設計。多算長遠賬、綜合賬，在項目決策時充分評估對未來發展的影響。

堅持求真務實的作風，破除形式主義。求真務實是共產黨人的重要思想和工作方法，也是踐行新發展理念的必然要求。領導干部樹立正確政績觀，必須力戒形式主義、官僚主義，以實實在在的舉措推動經濟發展。切忌搞脫離實際、脫離群眾的“面子工程”“形象工程”，避免不顧客觀條件、違背規律盲目追求高速度。不要把國家確定的調控目標作為各地經濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼。杜絕“表格主義”“痕跡主義”，堅決破除“數字政績”“材料政績”。要多深入企業、園區、鄉村等一線調研，掌握真實情況，解決實際問題，做到求真務實。把工作成效體現在項目落地、產業升級、民生改善等具體成果上，使政績經得起實踐檢驗。堅持問題導向，聚焦經濟發展中的突出矛盾，拿出實招硬招。切忌以會議落實會議、以文件落實文件，把精力放在解決實際問題上。

堅持因地制宜精准施策，避免違背規律盲目跟風。新發展理念是普遍性的指導原則，在實踐中必須與本地實際相結合。領導干部樹立正確政績觀，要尊重客觀規律，立足資源稟賦和發展階段，探索符合本地實際的發展路徑。堅持實事求是、遵循規律，不能脫離實際硬干，不能為了出政績不顧條件什麼都想干。防止“一哄而上”的同質化競爭，關鍵在於找准比較優勢。不同地區在產業基礎、生態功能、區位條件等方面存在差異，發展重點必然不同。有些地方不顧本地條件，盲目跟風發展新能源汽車、大數據等產業，導致重復建設和資源浪費，教訓深刻。領導干部要深入分析本地要素稟賦，推動地方在全國發展大局中找准定位，尊重經濟規律和自然規律，避免“拍腦袋”決策。產業升級需要資金、技術、人才等要素支撐，不能急於求成﹔生態修復要遵循自然規律，不能違背規律。決策前要進行充分論証，聽取專家意見和群眾呼聲，建立科學的決策機制。

堅持統籌兼顧的系統思維，克服顧此失彼的片面傾向。經濟社會發展是一個系統工程，切忌單打一、簡單化、亂作為。領導干部樹立正確政績觀，必須具備統籌兼顧的能力，避免畸輕畸重、顧此失彼。在發展布局上，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享五個方面協同推進。創新發展不能忽視生態保護，綠色轉型要依靠科技支撐，協調發展需與開放共享相結合。領導干部要學會“彈鋼琴”，在制定發展規劃時統籌兼顧各方面需求。例如，在產業園區建設中，既要考慮經濟效益，也要配套環保設施和公共服務，實現生產、生活、生態融合。在工作方法上，要處理好局部與全局、當前與長遠、重點與一般的關系。推動某一領域工作時，要考慮對其他領域的影響，避免“按下葫蘆浮起瓢”。善於把黨中央決策部署與本部門、本地區實際結合起來，不斷提高推動高質量發展的系統性、整體性、協同性。

堅持全國一盤棋，破除“內卷式”競爭。新發展理念要求領導干部樹立全局觀念，在經濟工作中破除地域壁壘、摒棄零和思維，形成協同發展格局。要破除各種地方保護主義，不能為追求本地利益而設置市場准入壁壘、制造“政策窪地”，甚至通過稅收返還、出讓土地等方面優惠來爭搶項目，導致資源配置低效和重復建設。這種“內卷式”競爭既違背開放發展理念，也損害全國整體利益。必須縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化，依法依規治理企業無序競爭。推進重點行業產能治理，規范地方招商引資行為。

領導干部的政績觀連著發展觀，關乎新發展理念的落實落地。隻有樹立和踐行正確政績觀，始終堅持為民造福的價值導向，保持穩中求進的戰略定力，弘揚求真務實的工作作風，運用因地制宜的科學方法，樹立統籌兼顧的系統思維，強化全國一盤棋的全局意識，才能將新發展理念轉化為高質量發展的生動實踐，為“十五五”時期經濟社會發展注入強大動力，為實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

（作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、復旦大學特聘教授）