把謀當下和謀未來統一起來

《著眼強國建設、民族復興偉業，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展》是習近平總書記2025年4月30日在上海召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上重要講話的要點，收錄在《論堅持全面深化改革》第二卷。這篇重要文獻著眼強國建設、民族復興偉業，對“十五五”時期經濟社會發展的階段性要求作出重點部署，為我們緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，科學制定和接續實施好“十五五”規劃提供了戰略指引和行動指南。

“前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響”

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展的外部環境急劇變化，不確定、難預料因素顯著增多。科技革命和產業變革帶動新的經濟增長點形成，為我國新型工業化發展提供了難得歷史機遇﹔地緣政治風險弱化了全球經濟增長動力，也對我國實現經濟社會發展目標帶來了挑戰。習近平總書記指出，“要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化”。隻有敏銳研判外部環境的戰略走向，才能有針對性地確定發展思路和戰略舉措，牢牢掌握發展主動權。

一方面，堅定不移辦好自己的事。“保持戰略定力”是黨的十八大以來習近平總書記多次強調的，他指出：“要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，因應情勢發展變化，及時調整戰略策略，加強對中遠期的戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動權。”當前，面對復雜嚴峻的外部環境，穩住了就業、企業、市場和預期，中國經濟就有了堅實的底盤支撐。在“十五五”規劃編制中，必須堅定不移擴大高水平對外開放，多措並舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。

另一方面，更加注重統籌發展和安全。在我國與全球的經貿合作不斷深化的背景下，外部的科技限制、投資貿易限制、金融限制、合規風險能夠快速傳導到我國經濟社會發展的各個方面。對此，必須通盤考慮內外部風險挑戰，重視內外部風險的多重疊加與網絡傳導。既要關注美西方對我國技術、產業發展的限制風險，也要考慮當我國的技術和產業實現一定突破時，發達國家以技術和產品沖擊我國市場可能帶來的負面影響，同時還要關注追趕者對我國傳統優勢領域的侵蝕，警惕關鍵核心技術非市場化外流風險。要健全國家安全體系，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

“把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，習近平總書記強調，“必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。近年來，我國堅持以科技創新推動產業創新，為高質量發展提供了強勁支撐。2024年，我國規模以上高技術制造業增加值同比增長8.9%，規模以上工業水電、核電、風電和太陽能發電佔比提高到32.6%。放眼今日中國，“神舟”飛天、“北斗”組網、“嫦娥”探月等重大科技成果競相涌現，5G、高鐵、新能源汽車等產業領先世界，創新活力勃發奔涌。“十五五”時期，隻有堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，才能佔據國際競爭制高點，不斷塑造經濟發展新動能、新優勢。

首先，加快建設現代化產業體系。堅持全面推進傳統產業轉型升級，進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，通過標准提升引領傳統產業增品種、提品質、創品牌，促進制造業數字化轉型。積極發展新興產業，推進戰略性新興產業融合集群發展，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。超前布局未來產業，建立未來產業投入增長機制，對生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業加強謀劃布局，持續推動技術創新，健全政策保障機制，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。

其次，完善國家創新體系。企業、高校、科研院所等創新主體是國家創新體系整體效能提升的重要引擎。要強化企業創新主體地位，充分發揮其在科技成果轉化中的主體作用﹔強化高校和科研院所的基礎支撐，打通產學研一體化價值實現鏈條。強大的基礎研究和原始創新能力是建成科技強國的基本要素，要以國家戰略需求為牽引、以多元投入為支撐，聚力基礎研究突破，提升原始創新能力。關鍵核心技術、前沿技術是國家創新體系的關鍵支撐。要集中力量攻克一批具有前瞻性、戰略性的前沿技術，加強跨領域融合創新，拓展技術應用邊界。同時，加強國際科技合作，積極主動融入全球創新體系，用好全球創新資源。

最后，統籌推進教育科技人才一體發展。教育是人才培養的核心途徑，為科技創新提供智力支持。要始終把教育擺在優先發展的戰略地位，圍繞國家重大戰略需求，優化人才培養模式，超前布局急需學科專業。科技進步推動教育方式革新，同時為人才提供實踐平台。要始終把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持需求導向，直面產業發展遇到的關鍵性技術難題，實現創新鏈與產業鏈互融共促。高素質人才既是教育的目標，也是科技創新的主體。要始終把人才當作第一資源，錨定“高精尖缺”，聚焦國際前沿領域和戰略性新興產業，靶向引育一批科技、產業領軍人才和團隊，系統性鍛造具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

“把造福人民作為根本價值取向”

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，人民的呼聲是反映發展成效的晴雨表，更是確保規劃不偏航的指南針。習近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”。回望“十四五”這些年，從山間公路“村村通”、水電“家家有”，到優化政務服務、讓群眾少跑腿，再到暖心守護“一老一小”……正是一樁樁民生小事被辦實辦好，共同富裕目標變得可知可感。站在新的歷史起點，唯有堅持在發展中保障和改善民生，讓“規劃藍圖”轉化為人民群眾可感可觸的幸福實景，方能為黨和國家事業發展筑牢最堅實的根基、凝聚最磅礡的力量。

優化區域布局、促進區域協調發展。優化區域布局，既是應對全球競爭的必然選擇，也是實現區域協調發展、實現共同富裕的必由之路。做好優化區域布局這項系統工程，既要打破行政區劃壁壘，加強頂層設計和統籌協調，又要立足資源稟賦、創新能力和產業結構等基礎條件，通過推進各類要素資源合理流動和高效配置，進而形成優勢互補、錯位競爭、協調發展的生動局面。

鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展。要牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，加快農業農村現代化。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，能否處理好城鄉關系，在一定程度上決定著現代化建設的成敗。“十五五”期間，要加快完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，構建起工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實的體制機制和政策體系基礎。

推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措。涉及老百姓的事情關鍵在實，要針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出明確目標和務實舉措。各項政策舉措要實實在在、富有實效，使民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。解決民生保障方面的問題，既要盡力而為，看准了就抓緊干，奔著解決群眾急難愁盼的最突出問題去，也要量力而行，堅持一切從實際出發，深入調查研究，加強科學論証，多考慮條件成不成熟、環境配不配套、順序正不正確、舉措周不周全等問題，做到精准施策、適時適度。