推動建立新的國際婦女發展秩序

全球婦女峰會於2025年10月13日在北京隆重召開，國家主席習近平發表題為《弘揚北京世婦會精神加速婦女全面發展新進程》的主旨講話，指出要“共同營造有利於婦女成長發展的良好環境”“共同培育推動婦女事業高質量發展的強勁動能”“共同構建保障婦女權益的治理格局”“共同書寫促進全球婦女合作的嶄新篇章”。這一重要講話深刻總結了北京第四次世界婦女大會召開30年來的寶貴經驗與全球共識，彰顯了中國作為負責任大國對於推動全球性別平等與婦女賦權的堅定承諾與歷史擔當，為破解當前婦女發展面臨的深層挑戰、引領全球婦女事業邁向更加公平包容的未來指明了清晰路徑，注入了強勁動力。

全球婦女事業發展的現實圖景

30年來，全球婦女事業在三大領域取得實質性進步。制度保障層面，189個國家批准《消除對婦女一切形式歧視公約》，190多個國家出台近1600項保障婦女權益的國內法律，性別平等已從理念轉化為具有約束力的國際法律框架和國內政策實踐。個體賦能層面，女性受教育水平顯著提升，初等教育性別差距基本消除，高等教育入學率持續攀升。女性在經濟參與和政治表達中發揮關鍵作用，從創業者、科學家到政治領袖，女性正成為推動社會變革的核心力量。全球共識層面，性別平等主流化已成不可逆轉的趨勢，被納入聯合國可持續發展議程及安全、氣候、科技等全球治理各領域，促使各方在決策中系統考量性別因素。這些進展共同為推進全球性別平等奠定了堅實基礎。

盡管成就斐然，但全球婦女事業的發展正面臨著一系列深刻而復雜的挑戰。其一，發展與安全的結構性失衡在區域間加劇。全球化的紅利並未公平分享，地區間的發展斷層日益明顯。超過6億婦女和女童因戰亂沖突而流離失所，基本生存權和安全權受到嚴重威脅。同時，約10%的婦女和女童仍深陷極端貧困，她們在獲取食物、清潔用水和醫療保障方面處於極端脆弱境地。這種安全赤字與發展赤字的交織，使處於沖突和貧困地區的婦女全面發展受到嚴重阻礙，反映了全球治理在提供基本公共產品方面失靈。其二，針對婦女的暴力與歧視痼疾呈現新特征。盡管法律體系日趨完善，但針對婦女的暴力行為，依然以驚人的規模和頻率持續存在。與此同時，根深蒂固的文化偏見和系統性歧視從顯性轉向隱性，滲透在招聘晉升、資源分配和社會評價中，阻礙婦女發展。其三，科技變革與全球危機催生新的不平等維度。數字革命在帶來機遇的同時，也正在制造和加劇“性別數字鴻溝”。女性在接觸數字技術、掌握數字技能和參與數字產業創新方面面臨更多障礙，這可能導致她們在未來的數字經濟中被進一步邊緣化。此外，氣候變化、公共衛生危機等全球性挑戰，因其對社會經濟結構的沖擊，往往對婦女，特別是貧困婦女，造成更大負面影響，使多年來的發展成果面臨得而復失的風險。

中國的卓越貢獻賦能全球婦女發展

貢獻了系統性推進婦女發展的實踐經驗。中國將婦女事業深度融入國家現代化實踐，形成了一套可資借鑒的系統性解決方案。其核心在於通過頂層設計打破性別壁壘，將性別平等意識融入國家和社會治理全過程。例如，中國在脫貧攻堅戰中實施了針對婦女的特殊幫扶措施，包括技能培訓、公益性崗位安置等精准政策，確保中國6.9億婦女同步邁進小康。這些系統性措施不僅解決了婦女貧困問題，更通過激發婦女主體性，為全球婦女發展提供了重要實踐參考。在健康領域，通過建立覆蓋城鄉的婦幼保健網絡，將優質資源下沉至基層，實現了孕產婦死亡率的急劇下降。這種將婦女發展與國家發展戰略系統性結合、多部門協同推進的模式，為發展中國家破解婦女發展與國家現代化相互脫節的難題提供了完整的實踐范本。

創新了以全面發展為核心的理念框架。中國提出的“婦女全面發展”理念，超越了將婦女簡單定位為受助對象的傳統思維，確立了婦女作為經濟社會發展進程中能動主體、核心貢獻者與平等受益者的三重角色。這一理念將婦女的經濟參與、政治賦能、社會福利與個人價值實現視為一個整體，與中國式現代化所追求的“促進人的全面發展”相通。在實踐中具體體現為，不僅關注婦女是否“在場”，更關注其能否“出彩”。中國女性在全社會就業人員中佔比超過四成、在數字經濟領域創業超過半數、在近年來奧運賽場上獎牌貢獻率超過60%，生動詮釋了婦女作為經濟社會發展“半邊天”的主體地位。這種整體性思維促使國際社會重新審視婦女的社會價值，將婦女發展議題從邊緣帶向中心，從權利保障拓展至能力建設與機會創造。

構建了聚焦能力建設的合作機制。中國在國際婦女合作中著力構建以能力建設為核心的創新機制，推動合作模式從傳統援助向可持續賦能轉型。通過設立“全球婦女能力建設中心”、實施專題研修計劃等舉措，系統培育發展中國家婦女的領導力與專業技能。在共建“一帶一路”等合作框架下，將基礎設施建設與婦女能力提升有機結合，實現“硬聯通”與“軟聯通”相互促進。同時，通過設立女童和婦女教育獎、實施“小而美”民生項目等多層次合作，形成知識共享與經驗交流的網絡體系。這種注重內生動力培育的合作機制，正在為全球婦女事業發展注入持久動能。

推進婦女事業發展是國際社會的共同責任

優化全球安全環境，筑牢婦女發展的和平根基。當前國際婦女發展面臨的重大困境在於安全與發展的結構性失衡。推動建立新的國際婦女發展秩序，須優化全球安全治理，將婦女權益保障置於沖突預防、和平進程與戰后重建的重要位置。這要求國際社會超越傳統安全理念，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，系統性解決使婦女淪為戰爭最主要受害者的深層矛盾。中國通過向聯合國婦女署提供支持，並實施“婦幼健康工程”等民生項目，展現了將安全承諾轉化為具體行動的責任擔當。國際社會應建立專門的國際機制，加強對沖突地區婦女和女童的保護，並將其獨特需求融入和平協議與重建規劃，為婦女全面發展創造最基本的安定環境。

重塑全球發展格局，釋放婦女參與的變革動能。將婦女群體中蘊藏的巨大潛能轉化為現實發展動力，是重塑更加包容、可持續的全球發展格局的必然要求。這要求國際社會從根本上改變婦女在全球經濟體系中的邊緣化地位，將婦女重新定位為世界現代化進程中的共建者和共享者。通過提供婦女發展合作項目，中國在共建“一帶一路”等框架內推動婦女能力建設，通過數字技能培訓和創業支持，幫助發展中國家婦女把握數字經濟機遇。國際社會應著力構建更具包容性的全球化模式，通過定向技術轉移、專項能力建設和針對性資源傾斜，助力發展中國家婦女突破數字鴻溝，在科技創新和產業變革中贏得主動權。

改革全球治理結構，構建權益保障的制度體系。現行全球治理體系在保障婦女權益方面存在明顯的制度碎片化和執行落差，須通過規則創新和機制重構，將婦女權益保障全面嵌入全球治理各領域。這包括在國際貿易、氣候變化、數字治理等關鍵領域建立性別影響評估機制，推動形成具有約束力的跨國企業性別平等標准。中國通過設立女童和婦女教育獎等舉措，為完善全球婦女教育治理提供了示范。要強化聯合國婦女署等核心機構的政策協調和監督職能，建立跨國別的婦女權益司法救濟渠道﹔創新發展中國家婦女的醫療、教育資源分配機制，通過數字化手段突破地域限制，使權益保障從法律文本走向具體實踐。

構建全球合作體系，深化文明互鑒的發展共識。構建全球婦女發展合作體系，須植根於多元文明對話與平等交流的堅實基礎上。這要求國際社會超越單一發展模式的思維局限，積極搭建機制化的文明對話平台，促進不同社會制度和發展階段的國家分享各自在推動婦女發展方面的文化智慧與實踐經驗。中國發起設立文明對話國際日等倡議，為促進不同文明背景下的婦女發展經驗交流創造了重要平台。通過設立“全球婦女能力建設中心”、實施專業化研修計劃，系統性培養發展中國家的婦女事務專業人才和女性領導力。邀請數萬名婦女來華交流研修的計劃，將有力促進各國在婦女發展領域的相互借鑒。同時，創新“小而美”項目的國際合作模式，著力構建以婦女真實需求為導向、能夠融匯各方比較優勢的精准合作網絡，從而在“美美與共”的生動圖景中推動婦女事業的可持續發展。

（作者系北京外國語大學社會性別與全球問題研究中心主任）