踐行全球治理倡議，攜手共創美好未來

構建人類命運共同體，是對“建設一個什麼樣的世界、如何建設這個世界”這一時代之問給出的中國答案。中國致力於構建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。為此，繼全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，聚焦“構建什麼樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題，豐富和發展了人類命運共同體的理論體系。

切中現有國際秩序短板

二戰結束后，世界建立了以聯合國為核心的國際秩序，聯合國憲章的宗旨和原則具有巨大的進步性。盡管80年過去了，但是這些宗旨和原則並沒有過時。正如中國反復強調的，世界隻有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系﹔隻有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序﹔隻有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本准則。在改善全球治理、構建人類命運共同體的過程中，如果能夠有效貫徹以聯合國憲章為代表的宗旨和原則，那麼就可以真正實現持久和平、普遍安全、共同繁榮的目標。但是，目前的國際秩序中仍然存在三個明顯的短板。

一是公正性不足。這主要表現在全球南方國家的代表性嚴重不足。現有國際秩序存在西方發達國家過度代表性的問題，而經濟快速發展、人口規模巨大的全球南方國家卻沒有得到與之相應的發言權和決策權，這些勢必使得聯合國憲章中所規定的許多原則在實踐中難以得到全面貫徹。例如，在國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行中，西方發達國家仍然擁有過高的決策權力，而全球南方國家的制度性權力與其自身的規模、重要性仍然不匹配，因此有必要提升全球南方國家的代表性，糾正歷史不公。

二是權威性不足。這主要表現在聯合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會的一些決議受到抵制，違反國際法、破壞國際秩序的單邊制裁等行徑頻頻發生。例如，特朗普政府公開表示不排除通過軍事或者經濟脅迫的手段獲得格陵蘭島的控制權﹔為了打壓中國的發展，美國政府不斷對中國進行貿易制裁、科技打壓，妄圖讓中國停留在全球價值鏈的底端。這些行徑完全違背了聯合國憲章所倡導的人民平等權利原則和“以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全及正義”的原則。

三是有效性不足。當前，聯合國2030年可持續發展議程落實進展嚴重滯后，氣候變化、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位。聯合國憲章的具體條款畢竟是80年前制定的，無法預見今天全球治理中所出現的很多新領域、新問題，但其宗旨和原則並未過時，關鍵在於要把這些宗旨和原則落實到這些新領域、新問題的治理中，從而實現有效的治理。例如，在網絡空間中，必須尊重國家的數據主權，保護各國人民的隱私和各國的國家安全，這些與憲章所規定的維護國際和平與安全、各國一律平等等基本原則是一致的。

指明國際秩序改革路徑

放眼當今世界，地緣政治對抗不斷加劇，個別大國的霸權主義、單邊主義行徑正在挑戰以聯合國為核心的國際體系，一些地區性問題外溢成為全球性的問題，國際秩序中不平衡、不公正的問題仍然普遍存在。改革國際秩序是完善全球治理的核心，而全球治理倡議從五個方面指明了國際秩序改革的路徑。

堅持主權平等是全球治理的首要前提。國際秩序改革需要的是國家間的平等合作，絕不需要什麼“世界警察”。目前國際形勢變亂交織，主要原因是個別大國不遵守聯合國憲章的宗旨和原則，在全球治理中不是為了提供國際公共產品而是為了謀取私利和特權，為此不惜干涉他國內政。主權平等原則是對中小國家和全球南方國家最好的保護，防止某些大國利用全球治理議題搞霸權主義、單邊主義。堅持主權平等原則有助於國際社會擺脫強權政治和叢林法則，有效推進國際關系民主化進程。

堅持國際法治是全球治理的根本保障。聯合國憲章的宗旨和原則是公認的國際關系基本准則，必須毫不動搖地加以維護。國際秩序改革是為了落實好憲章的宗旨和原則，絕不是說一套做一套，不能對自己有利的時候就高舉規則旗幟，對自己不利的時候就將規則踩在腳下。比如，為了維護海洋私利，美國一直沒有加入《聯合國海洋法公約》，但是卻引用《公約》的規定給自己劃了規模巨大的專屬經濟區，並時常踐踏其他國家的海洋權利。在太空領域，美國方面利用自身優勢搞所謂的“先到先得”，佔據多數的空間資源，與聯合國憲章的原則也背道而馳。

堅持多邊主義是全球治理的基本路徑。現行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義，多邊主義的核心是開放包容，即利益相關方都可以參與相關領域、問題的治理進程。國際秩序改革是為了建立更有效的多邊機制，絕不能搞“排他性的俱樂部”。事實上，如果排斥了部分的利益相關方，謀求單邊優勢和不公正的利益，隻會增加相關領域內的對抗，不利於地區和全球性公共問題的解決。比如，美國在亞太地區搞了多個“小多邊機制”，這些“小圈子”排除中國、針對中國，根本無助於地區內的穩定與治理。

堅持以人為本是全球治理的價值取向。各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。全球治理進程需要人民的參與，所有國際關系問題的解決最終都會落實到具體的個人。讓更多層次的人和群體參與到全球治理進程中，讓他們發出自己的聲音、貢獻自己的智慧，所構建的全球治理方案才會更加可行和有效。如果普通民眾的利益在全球治理進程中被忽視，那麼他們就會反對這些治理，投票選那些奉行排外主義、保護主義的政客上台，從而損害全球治理所需的國內基礎。國際秩序改革要重視弱勢群體和弱勢國家，絕不能擴大貧富差距和南北差距。

堅持行動導向是全球治理的重要原則。全球治理是否管用，關鍵在於能否解決實際問題，而不能僅僅停留在口號上。國際秩序改革涉及許多領域和問題，這裡面又牽涉各種各樣的行為體、利益相關方，需要在兩方面作出努力：一方面，要在遵守聯合國憲章宗旨和原則的基礎上，結合各領域、各問題的實際情況，制定有效的、可持續的解決方案﹔另一方面，需要調動各種行為體的積極性，合理確定它們在不同領域、不同問題中所扮演的角色，發達國家和發展中國家要履行“共同但有區別的責任”。

彰顯新型國際關系理念

中國多次強調構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。黨的二十大報告提出，中國堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發展友好合作，推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，致力於擴大同各國利益的匯合點。全球治理倡議是新型國際關系理念在全球治理領域的貫徹，也彰顯了新型國際關系理念所具有的重大意義和時代價值。

在全球治理倡議中，相互尊重體現在對主權平等的尊重，是對其他國家選擇適合自己國情的發展道路的尊重，也是對廣大中小國家和全球南方國家的尊重。堅持相互尊重，意味著需要踐行包容性的多邊主義，堅持共商共建共享，全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享。隻有相互尊重，照顧到各自的安全關切和合法權益，國家間才能進行長期的、可持續的合作，才可能走到一起來心平氣和地解決國際爭端。

在全球治理倡議中，公平正義體現在堅持國際法治，增加全球南方國家的代表性，建立更加公正合理的國際秩序。堅持公平正義，意味著需要推動國際關系的民主化，世界事務不能由一個或者少數幾個強權來決定，要堅持真正的多邊主義，讓所有的利益相關方都能在相應的全球治理議題上發出自己的聲音。一種不公平、不正義的國際秩序，即便短時期內有強權的支撐而得以存在，那也是不穩定、不可持續的。中國一貫堅持按照事情本身的是非曲直來確定本國在國際問題上的立場，強調國際經濟規則要更加照顧發展中國家的利益，強調國際秩序改革要堅持以人為本，這些都體現出對公平正義的追求。

在全球治理倡議中，合作共贏體現在堅持多邊主義，關注廣大人民的利益，建立更加有效的全球治理體系等方面。堅持合作共贏，意味著關注各國間的共同利益，以和平友好而非沖突對抗的方式解決國際爭端。當今世界高度相互依賴，各國命運緊密相連，合作共贏才是應對各種地區性和全球性問題的正確路徑，要通過合作完善全球治理來為各國人民帶來更大的獲得感、安全感、幸福感。固守冷戰思維、搞單邊制裁、打壓新興國家，隻會破壞國家間正常的交流與合作，最終也會損害自身的根本利益。

作為國際秩序改革的中國方案，全球治理倡議切中現有全球治理體系中的弊病和問題，體現了新型國際關系理念。在全球治理倡議的指引下，中國將與各國攜手做變局中的和平力量、穩定力量、進步力量，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

（作者：宋偉，系中國人民大學國際關系學院教授）