實現高效能治理關鍵在協同施策

社會治理是國家治理的重要領域。2013年黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”這一重要概念。從“社會管理”到“社會治理”雖是一字之差，卻標志著黨的執政理念在社會領域的重大轉向。此后，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞推進社會治理現代化這一主題，提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，要求健全共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。在這一系列新理念新思想新戰略的共同作用下，新時代以來廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強，成功書寫社會長期穩定奇跡新篇章，我國已經成為世界上最為安全的國家之一。

在“兩個一百年”奮斗目標交匯之際，2020年5月，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，進一步提出“高效能治理”這一新概念。2022年10月，黨的二十大報告強調“完善社會治理體系”，“提升社會治理效能”。2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調，堅定信心推動高質量發展高效能治理。“高效能”主要是面向滿足人民美好生活新需要和全面推進中國式現代化而言，主要是指以更小的治理資源投入產出更大的治理效果。高效能治理要求我們對既有的社會治理尤其是基層治理的基本理念、主要模式、體制機制和具體制度等進行全面的迭代升級甚至是形塑重構，從而以高效能治理助力高水平安全、護航高質量發展，為強國建設、民族復興偉業提供更為安全的社會政治環境和更為充沛的社會動能。可見，實現高效能治理是一個漸進的、系統性的社會工程，關鍵在多措並舉、協同施策、久久為功。

更好發揮黨在社會治理中的統合功能。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。提升社會治理效能，要求堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善於把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。當前，我國社會治理體制機制基本定型，頂層設計和領導部門機構健全、分工明確、合作有效、創新有力。實現高效能治理要求進一步加強黨建引領基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，依靠黨組織的強化、延伸和創新，提高黨對治理的統合效能。這種統合效能表現為黨組織的適應性不斷提高，即黨組織能夠適應宏大時代變遷和微觀經濟社會組織變化的需要，快速而有效地進行自身的調整和更新﹔表現為黨組織的嵌入性持續強化，即黨組織能夠有效嵌入各類社會組織，尤其是嵌入新經濟組織、新社會組織、新就業群體﹔表現為黨組織的整合力提高，即黨組織能夠從價值整合、組織整合、思想整合和行動整合等方面對其他各種組織形式進行有效整合，從而形成和輸出最大的合力﹔表現為黨組織的引領力提高，即黨組織能夠指引社會治理的發展方向，明確指導思想、基本原則和制度創新路徑等重大理論和實踐問題。提高黨對治理的統合功能要求黨組織在“統”和“分”有機結合上下功夫，持續改進黨組織引領社會治理的方式方法。一方面要著力吸納基層社會中的新生社會力量，另一方面要推動形成一個“黨組織——群團組織——基層群眾性自治組織——社會組織——城鄉社區‘草根’組織”的多圈層社會組織結構，通過黨的組織建設、聯絡協調機制建設、資源配置模式建設和考核評估制度建設等，讓每一個組織都能夠更好地發揮自身的獨特功能，從而更好發揮出“一核多元”式治理體系的強大治理效能。

賡續和利用好中華優秀傳統文化中的治理資源。文化是一個國家、一個民族的靈魂。從一定意義上講，有什麼樣的文化觀念，就有什麼樣的與之相應的制度。充分發掘和利用中華優秀傳統文化中的治理文化與治理資源，是實現高效能治理的重要面向。作為世界上僅有的歷史進程延綿未絕的文明古國，千百年來我們積澱了“民為邦本”“為國以禮”等豐富的治理經驗。中國共產黨是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者。在對中華優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展中，要充分認識到家國一體、將“個人”“家”“國”“天下”進行同構的觀念，是中華文明具有突出的連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的重要基石。家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。在提高社會治理效能中，要充分發揮家庭文化的功用，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。通過健全村（社區）道德評議機制，開展道德模范評選表彰活動等，將傳統家庭家教家風建設中以和為貴、與人為善、自強不息、誠實守信等理念融入基層治理全過程。社區工作是一門學問，要充分發揮群防群治、聯防聯控等群眾參與傳統在基層治理中的作用。

在共建共享中更加突出共治的地位和作用。共建共治共享是我國城鄉基層治理制度的又一主要特色。共建是基礎，是基本前提，要求各治理主體積極參與治理﹔共享是目標，是行動指向，要求社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，讓人民群眾共享安定團結大好局面。但決定“共建”成色和“共享”程度的關鍵在於能否實現共治。共治要求樹立起大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協調各方的政治優勢、政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、基層組織的動員優勢和人民群眾的參與激情有機結合起來，形成一個社會治理共同體。實現共治的關鍵在於破除分工明確、合作不足的治理困境，尤其是要著力解決好基層治理創新中的各種形式主義問題。當前，在一些地區和領域，上級對基層治理指導幫助少、考核干預多，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象比較明顯，導致基層黨員干部疲於應付，無力進行自主創新。為此，一方面要持續改革基層治理的考核方式方法，努力防止基層治理中的“空轉”現象﹔另一方面要建設一個更具韌性的基層社會。在常態治理中，要著力引導社區的自我運行能力建設，包括提高基層日常事務的自我協商能力、發現基層運行缺陷的自我檢測能力和解決基層運行問題的自我糾錯能力。在應急治理中，要努力提升社區的自我保障能力，包括促進社區鄰裡應急時團結互助、加強基層物資保障能力、提升社區基本救助能力、增強社區成員心理調適能力等。

增強新就業群體的凝聚力。社會工作是面向最廣泛的社會領域、最廣闊的基層組織、最廣大的人民群眾所開展的工作。社會工作一定要加強。當前，我國社會群體正在細化分化，電商從業人員、網約車司機、快遞小哥和外賣員等新就業形態勞動者已達8400萬人，佔全國職工總數的21%。習近平總書記指出，“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來”。這要求在社會治理創新中，以“聚”為核心，創新新就業群體的服務管理體制機制制度。形式上要“聚集”，要掌握新社會群體在哪裡、從哪裡來、要到哪裡去﹔心靈上更要“凝聚”，即通過精准高效的服務供給讓新就業群體工作生活安心、舒心。實踐中，要在各級黨委社會工作部門的領導下，以建立健全各種組織機構為主要動員形式，以各種經濟和非經濟資源為主要運作方式，以黨組織建設、日常生活服務、社會交往平台和社會心理溝通等為主要工作內容，以線下的實體平台服務和網絡上的超時空社會聯結，營造出一個又一個具有共同利益和共同意識的新的治理共同體。

實現高效能治理是一項長期工程，要求一步一個腳印地落到實地、落到基層。在頂層設計上下力氣，做好“最初一公裡”工作。根據形勢發展需要，不斷健全黨領導社會治理的體制機制，持續完善領導干部下訪接訪制度，持續開展“大調研大服務大解題”等活動。以城市社區和農村行政村為單位，做好“最后一公裡”工作。筑牢社會治理的基層組織基礎，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過村（社區）村聯盟、村（社區）企聯盟、企企聯盟等，開展區域化黨建聯盟建設，扎實推動基層治理現代化。以城市社區的一個樓宇、農村自然村為單位，做好“最后一百米”工作。利用好“大數據”和“鐵腳板”工作方法，發現和解決人民群眾日常生活中的“小事”“細活”，做實“一老一小”“一蔬一飯”等“小而美”的民生實事。大力弘揚志願精神，讓更多的社會參與力量在利他的活動中擰成一股繩﹔健全社會心理服務體系和危機干預機制，打破人與人之間社會交往的“一米線”，實現人與人之間、心與心之間的全面交流交融。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授〕