提振消費 財政政策大有可為

【財經論語】

更加積極的財政政策持續用力、更加給力，在惠民生、促消費、增后勁上將繼續發揮有力作用。大力提振消費，需要綜合施策，財政政策大有可為。

按照《政府工作報告》安排，今年財政赤字率將提高到4%左右，財政赤字規模比上年增加1.6萬億元﹔擬發行1.3萬億元超長期特別國債，比上年增加0.3萬億元。更加積極的財政政策為大力提振消費提供了充分的財力保障。同時，優化財政支出結構，也將為促消費釋放更多的財政資金。

財政政策促消費，要做到“四兩撥千斤”，讓有限的資金發揮最大的效益，發揮財政對消費的撬動效應。2024年，隨著消費品以舊換新政策落實，家電類商品零售額增長12.3%。2025年，財政加大消費品直接補貼力度，釋放消費需求，安排3000億元超長期特別國債資金用於消費品以舊換新，資金規模比2024年的1500億元翻了一番，且以舊換新消費品的范圍擴大、種類優化。隨著消費成本的下降，市場潛力將得到進一步挖掘，財政促消費的效果將更加顯著。

財政政策促消費，要繼續在提升居民可支配收入上下功夫。一方面，要提高居民收入水平，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制﹔另一方面，要支持社會保障和公共服務的改善，降低居民的負擔，減少居民的相關支出，從實質上提高居民的可支配收入。財政加大對民生領域的投入力度，在中低收入群體的收入保障上也在發揮作用。提高城鄉居民基礎養老金，適當提高退休職工養老金水平，將使超3億人受益。同時，落實好就業優先政策，在促進居民收入的穩定性上下功夫。在數字經濟迅速發展的今天，財政政策可以通過就業補貼、支持勞動者技能培訓等措施，讓更多居民共享數字經濟發展的紅利，提供更多的就業機會。

大力提振消費，要充分發揮財富效應的作用。居民房地產增值、股票增值以及其他資產價格的上升，都意味著居民財富的增加，會帶來相應的消費。財富效應簡單地說，就是隨時可以轉化為收入的財富，讓居民消費更有底氣，更敢於消費。更加積極的財政政策促進經濟回升向好，從而帶動資本市場繁榮，促進房地產市場的止跌回穩，也會有利於居民財富狀況的改善。

樓市回穩對於消費的提振至關重要。今年的《政府工作報告》提出,適應人民群眾高品質居住需要，完善標准規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。提振住房消費，要從滿足人民對居住條件升級換代的期待出發，更好地滿足人民群眾對“好房子”消費的新需求。無論是財政支出政策，還是促進房地產市場健康發展的稅收政策，都要與“好房子”的生產和消費相匹配。財稅政策不僅讓“好房子”可以蓋出來，而且要讓“好房子”更容易為消費者所消費。

大力提振消費，要尊重消費規律的變化，打造相應的消費對象和消費場景。應因勢利導，適應數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費的發展需要，致力於供給端消費對象和消費場景的打造，促進消費社會的健康發展。當前，推動各行業的交叉發展日趨重要。以電影《哪吒之魔童鬧海》為例，影片成功的背后既有電子游戲行業的轉型，又有科技創新的突破和文化產業的發展，多行業的有益融合打造出受觀眾歡迎的新消費產品。這是供給創造消費需求的現實版，也是適應消費需求變化實現供給再造的結果。

投資和消費密切相關、相互促進。投資創造就業機會，提升居民收入﹔投資創造供給，從而引導消費。投資要適應消費需求擴大的需要，如首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等的發展，可以滿足特定消費群體消費需求。更加積極的財政政策要緊緊圍繞收入分配格局的變化，更有針對性地引導居民消費，讓不同類型消費者的消費潛力得到更充分的挖掘和釋放。

要科學處理市場有效和政府有為的關系，在更加積極有為的宏觀政策引導下，讓更加積極的財政政策在提升供給和促進投資方面發揮更大的作用，更好地提振消費。要加大對地方獎補力度，引導地方提升消費環境、優化消費供給﹔在開展國際化消費城市建設上，提升消費的便利度和體驗感。

同時，還要更好地實現財政金融聯動，對重點領域的個人消費貸款給予財政貼息，減輕個人消費支出的當期壓力﹔對更多與老百姓生活密切相關的優質服務經營主體提供貸款貼息，改善供給，從而為消費提供持續支持。

（作者：楊志勇，系中國財政科學研究院院長、研究員）