打好金融風險防控持久戰

今年的《政府工作報告》強調，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。其中重要任務之一就是積極防范金融領域風險，切實維護金融安全與穩定。

近年來，黨中央高度重視金融工作和金融安全，反復強調把防控金融風險放到更加突出更加重要的位置，採取了一系列深化金融改革、促進金融發展、加強金融監管、防控金融風險的措施，我國金融安全與穩定工作取得明顯成效，金融體系、金融市場、金融機構運行平穩，金融風險整體可控，為做好宏觀調控、優化資源配置以及推動經濟社會發展提供了重要金融力量。

不過，金融領域各種矛盾、各種問題仍然突出，監管和治理能力相對薄弱，風險隱患仍然較多。一方面，世界百年未有之大變局加速演進，國內外政治經濟社會環境和形勢發生深刻變化，不穩定不確定不安全難預料的風險因素明顯增多。現代科技在金融領域的廣泛應用，使金融市場運行邏輯、金融風險生成機理、金融風險傳染路徑等發生重大變化，金融風險誘因和形態更加多元復雜。另一方面，我國金融業市場結構、產品體系、經營理念、創新能力、服務水平還不適應各種變化的要求，一些金融機構公司治理效能依然較低，新老問題交織疊加，金融風險處置機制還不健全，金融法治環境和信用體系建設仍然滯后。房地產市場風險、地方債務風險、商業銀行資產質量風險、外部沖擊風險等各種金融風險與非金融風險相互交織，復雜性、隱蔽性、滲透性、傳染性持續增強。風險防控任務依然十分艱巨。

有鑒於此，要吸取全球范圍內歷次金融危機的深刻、慘痛教訓，充分認識金融危機的巨大危害，在思想上觀念上始終繃緊防控金融風險這根弦，進一步強化金融風險防控，努力維護金融安全和穩定。要始終堅持底線思維和問題導向，始終將防控金融風險作為金融工作的永恆主題和根本性任務，努力打贏防控金融風險主動戰、常規戰、持久戰。

統籌好金融發展與金融安全。從長期來看，發展和安全是相輔相成、辯証統一、相得益彰的，安全是發展的前提，發展是安全的保障。金融安全是經濟持續健康發展的重要基礎，金融發展乃至經濟發展就是最大的金融安全。要堅持在經濟金融高質量發展中防控金融風險，既要防止過度追求金融的虛假繁榮而侵蝕金融安全基礎，又要防止過度追求金融安全（穩定）而抑制、損害金融發展，削弱金融服務實體經濟的能力。

切實防控好金融風險，重點關注局部性金融風險向系統性金融風險的轉化。一個時期以來，由於現行監管格局和監管手段的局限性，金融監管出現了局部的空白、沖突、套利等問題，導致區域性、局部性的金融風險時有發生。而這些風險往往具有高度的聯動性、廣泛的滲透性和自我增強的傳播性，在特定條件下容易突破市場邊界或監管約束，迅速跨區域、跨行業傳播，從而引發更廣泛的市場震蕩，最終演化為系統性金融風險乃至金融危機。從歷史經驗來看，許多重大金融危機往往源於對局部風險苗頭的忽視或處置遲緩，2007年—2008年間美國次貸危機所引發的全球金融動蕩正是這方面的典型案例。

改進和加強金融監管，尤其需要在提高監管針對性和監管有效性上下大氣力。要進一步完善具有中國特色的監管體系和監管規則，不斷拓展宏觀審慎和金融穩定功能，將所有金融業務、金融活動、金融行為納入監管，做到監管全覆蓋。要加強宏觀審慎管理與微觀審慎監管的協同配合，在過去機構監管的基礎上，強化行為監管和功能監管，實施穿透式的持續監管，消除重復監管和監管空白、監管盲區。要推進金融監管的數字化轉型，不斷完善金融監管數據治理，加快建設金融監管大數據平台，開發金融監管的智能化風險分析工具，提高金融監管流程標准化線上化水平。要建立金融風險的科學防控體系，構建金融風險早期識別和預警、中期監測與預判、后期應急處置的協同與聯動機制。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院院長、研究員）