以關鍵環節重點突破 引領經濟持續回升向好

中央經濟工作會議對今年經濟工作作出了系統部署，明確了總體要求、調控基調和重點任務。為貫徹落實會議精神，必須堅持目標導向和問題導向相結合，既要注重目標引領，切實把握政策取向和時度效，著力實現穩增長、穩就業和物價合理回升的優化組合，也要針對經濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實找准著力點和關鍵點，以點帶面推進各項重點任務落實落地。

推進工作就是把握矛盾、解決問題的過程

經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作。面對復雜嚴峻的內外部環境，要以黨中央關於經濟形勢的科學判斷和對今年經濟工作的決策部署為指引，以鮮明的問題導向狠抓落實，針對經濟運行中的短板、堵點和風險點拿出務實管用的真招實招，以解決短板增后勁、以打通堵點暢循環、以化解風險促穩定，推動經濟持續回升向好，為“十四五”規劃圓滿收官和“十五五”順利開局奠定更為堅實的基礎。

具體而言，總需求不足仍是當前經濟運行的主要矛盾，主要表現為內需不足、外需不穩，同時經濟發展還存在很多深層次的結構性問題，如央地財政關系、民營經濟信心等問題。從經濟動能看，隨著房地產等傳統動能逐步弱化，新動能成長壯大尚需時間，新舊動能轉換正處在重要關口，平穩接續問題亟待解決。從微觀主體看，部分企業生產經營困難，“內卷式”競爭、連環拖欠賬款、“增產不增收、增收不增利”等問題比較突出，涉企行政執法問題引發社會關注。考慮到外部環境變化帶來的不利影響加深，可以預計今年國內外形勢更為復雜多變，宏觀調控的難度將進一步加大。

緊抓關鍵環節完成好經濟工作重點任務

不管是周期性矛盾還是結構性問題，都是發展中、轉型中的問題，經過努力是完全可以克服的。我們要在歷史的成功經驗中增強信心，在中國經濟的韌性和潛能中尋找底氣，求真務實、直面問題，以關鍵環節重點突破引領經濟持續回升向好。

針對需求不足的突出症結，著力提振內需特別是居民消費需求。總體上，要堅持供需兩側協同發力、動態平衡，既要以更大力度、更精准措施促進消費，也要著眼於補短板、增后勁擴大有效投資。消費方面，實施提振消費專項行動，將惠民生和促消費結合起來加力做好“兩新”工作，以更大的政府資源投入打破居民收入、消費等變量之間互為因果、連環制約的“增量困境”。以鼓勵和支持創造更多社會財富為導向，在收入分配、社會保障等方面盡快出台實招硬招，穩定並提升全社會關於未來收入增長的預期和信心，有效提升居民消費能力。順應消費發展趨勢，創新消費場景，擴大服務消費，實現消費供給和需求的高質量協同發展。投資方面，統籌推進“硬投資”和“軟建設”，更大力度支持“兩重”項目，完成好“十四五”重大項目建設並及早謀劃“十五五”重大項目，形成更多實物工作量。加快釋放新質生產力、新型城鎮化、新型基礎設施建設等領域的增量投資空間，有效盤活經濟存量中的更新投資需求。

針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開放。總體上，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，發揮經濟體制改革牽引作用，加快推動標志性改革舉措落實落地，更加主動擴大高水平對外開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。深化改革方面，以加快推進全國統一大市場建設、完善市場經濟基礎制度等為關鍵抓手，協同發揮超大規模市場和強大生產能力優勢，形成新的比較優勢並持續放大。以體制機制改革為動力，深入實施以人為本的新型城鎮化，加快推進農業轉移人口市民化，走好走穩城鎮化之路。統籌推進財稅、金融等領域改革，加快推進中央和地方、省以下財政體制改革，完善中央銀行制度，深化資本市場投融資綜合改革，加快形成高質量發展的宏觀經濟治理體系。擴大開放方面，以全面推進中國特色大國外交為指引，因應地緣政治格局變化，選擇重點地區、重點領域有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，加速探索我們與外部世界之間的規則對接和機制銜接。鞏固拓展全球貿易投資伙伴關系，提升外貿企業抗風險能力和增強外資對華投資信心。統籌構建由法律支撐、機制建設、監測預警和能力培育構成的海外利益保護體系，切實維護我國公民和法人海外合法權益。

針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換。總體上，要破除認識誤區，按照“先立后破、雙輪驅動”原則，既推動傳統產業“穩得住”，也推動新興產業“立得住”，確保成功跨越新舊動能轉換關口。傳統動能方面，重點破除“新舊對立”“傳統動能等於落后動能”等錯誤認識和實踐中“唯高大上”的歧視性做法，高度重視並發揮好傳統產業、傳統動能在吸納就業、穩定增長等方面的基礎性作用。以國家標准為引領，並提供技術、資金和人才等要素支撐，切實推動傳統產業增“智”添“綠”，挖好傳統產業這座新質生產力“富礦”。新動能方面，聚焦堵點、卡點和關鍵點，加快研究制定新質生產力的頂層設計文件，促進科技創新和產業創新深度融合，將我國打造成為全球新質生產力高地。重點深耕戰略性新興產業這個新質生產力“主戰場”，以體制機制建設、產業生態構建為主要任務加速產業鏈系統突破、規模增長和競爭力提升﹔前瞻布局未來產業這個新質生產力“制高點”，謀劃建設布局一批先導區，探索打通從源頭創新到產業化鏈條上的堵點卡點。綜合整治“內卷式”競爭，通過政策倒逼、市場機制優勝劣汰、行業自律等多種手段，促進產業有序競爭和良性發展，推動重點領域產能合理調整。

針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務。總體上，要堅持有效市場和有為政府相結合，抓住政府“有所為、有所不為”這個關鍵，著重解決企業經營中的關切訴求，切實讓企業放心投資、安心經營、專心發展。“有所為”方面，不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則並帶頭遵守規則，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，讓市場機制充分發揮作用，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。以提高政府效率節約企業辦事成本，針對企業經營困難加大政策精准支持力度，全面提升服務企業質效，高水平建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。“有所不為”方面，健全涉企收費長效監管機制和拖欠企業賬款清償法律法規體系，以化債為契機對已有拖欠賬款建立台賬、限時清零。防止對微觀主體活動的不當干預、非法干預，開展規范涉企執法專項行動，嚴肅查處和整治“遠洋捕撈”等各類違法違規行為。大力推進執法規范化標准化建設，實現標准統一、尺度一致、程序規范，減少自由裁量空間，堅決防止粗暴執法、隨意執法和趨利執法，為各類經營主體營造安全穩定的發展環境。

針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置。總體上，要堅持在發展中化解風險，防止重點領域風險演變為系統性風險，強化糧食、能源資源等領域安全保障，實現高質量發展和高水平安全良性互動。化解重點領域風險方面，2024年9月26日中央政治局會議后，一系列房地產支持政策不斷落地落實，地方政府化債方案逐步清晰，各類政策效應加快顯現。下一步，要持續用力，在推動各項政策有效落地，有效化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險的同時，強化制度建設和源頭治理，切實維護經濟金融安全。充分估計外部沖擊帶來的潛在影響，密切跟蹤匯率、外貿等重點領域走勢，加強預研預判並不斷完善應對預案，避免內外部風險疊加共振，對經濟金融體系穩定造成過度沖擊，牢牢守住不發生系統性風險的底線。保安全方面，全方位夯實糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產業鏈供應鏈安全，切實兜牢基層“三保”底線。加強氣象災害風險預判和應對，高度重視氣候異常可能對農業生產、交通運輸和用能用電等方面的影響，做好迎峰度夏、度冬工作。

以抓執行、抓落實為導向將政策效能轉化為發展實績

從決策部署到實現目標，還需要在執行層面下功夫。充分發揮好中央和地方兩個積極性，切實破除政策“打架”“空轉”和“好看不好用”等問題，提高政策整體效能，以“政策給力”引領“企業努力”，更好凝聚起推動高質量發展的合力。

強化部門協同，提高政策整體效能。在制定落實政策過程中，廣泛調研和聽取意見建議，提高政策的針對性和可操作性。完善部門間溝通和協商反饋機制，加強政策和改革開放舉措、不同類型政策之間的協調配合，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，打好“組合拳”。

充分調動基層積極性主動性創造性。嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵和支持地方政府聯系本地實際，切實把對上負責與對下負責統一起來，發揮好地方首創精神，創造性開展工作。把握好時度效，行動要快、措施要實。持續放大政府工作和政策效果，力爭實現經濟開門紅，進一步引領社會預期升溫和市場信心回暖。

（《 學習時報 》2025年03月21日 第 01 版 ，作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）