推動社會治理的數智化轉型

【析理論道】

當今時代，數字技術作為科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程。在此背景下，傳統社會交往的線性結構日益轉變為立體交互結構，個體行為數據化、組織形態虛擬化、社會互動在線化成為常態，社會治理難度不斷增加，傳統經驗驅動的社會治理在數字時代愈發局限。

傳統社會治理模式以經驗主義為認識論根基，治理主體的認知邊界受限於主體的感官范圍與過往經驗。而在高度復雜的信息社會系統中，經驗驅動的治理模式在應對海量、多維、動態的數據信息時存在明顯的認知局限與效率瓶頸，難以迅速、精准實現社會治理目標。數字技術的嵌入，則能夠將社會系統解構為可量化、可計算的數據關系網絡，使隱性的社會關聯顯性化﹔再通過智能化解析，提升整體的治理效能，滿足數字社會靈敏感知、精准解析、迅速反應、動態適應的治理需求。

相較經驗驅動的“實踐-歸納-驗証”治理模式，社會治理數智化轉型的目標在於建立“數據-知識-決策”的智能化社會治理系統。通過數據要素的全域採集、深度挖掘與智能分析，將碎片化社會事實轉化為結構化知識圖譜，使社會治理從經驗直覺主導轉向數據証據支撐。這種轉型不是簡單的治理工具的升級，而是治理方式、治理結構和治理效能的全面迭代，突出體現為數智化轉型推動社會治理系統化、科學化、智能化和法治化等方面。

其一，數智化轉型推動社會治理系統化。數字技術通過打破數據孤島、貫通治理層級、整合治理要素，推動“碎片化治理”向“系統化治理”升級。現階段，國務院各部門已建立多個一體化數據平台、一網統管系統等智慧應用系統，實現部分治理領域的一體化管理。基於數據中台構建的智能中樞，可實現跨部門業務協同、跨領域資源調度、跨場景決策聯動，形成縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的社會治理網絡。這種整體性治理路徑既能延續全國一盤棋的制度優勢，又賦予其數字時代的創新內涵。

其二，數智化轉型促進社會治理科學化。大數據技術破解了經驗認知困境，物聯網技術延展了人類感官邊界，算法技術改善了決策思維模式，區塊鏈技術重塑了社會信任關系——技術發展不斷提升人類工具理性，推動社會治理實現從經驗治理到循証治理的方法論變革。數字驅動的治理路徑強調通過數據的收集、分析和應用來指導治理實踐，其不僅能夠提供更為客觀和全面的信息支持，還能通過大數據分析發現潛在的社會問題和風險，有效提升治理主體的認識、分析和決策能力，從而實現前瞻性治理。

其三，數智化轉型實現社會治理智能化。以海量數據與先進算法為技術核心的智慧模型能夠准確錨定治理需求、自動生成治理策略，並在治理過程中動態調適治理措施。社會治理智能化的顯著優勢在於，其在提升治理效能的同時降低了治理成本。以應急治理領域的數字化實踐為例，部分省級應急管理部門搭建風險監測預警系統，通過傳感器接入、基礎數據庫建設，結合知識圖譜與語義分析技術，實現了對監管領域的實時監測、超前預警、精准判斷、迅速處置，這種借助數字技術的精准施治，提升了治理政策的適配性，也降低了制度性成本。

其四，數智化轉型增進社會治理法治化。准確識別社會需求、精准解決治理問題，是評價良法與善治的重要標准。需求識別層面，數字技術嵌入能夠幫助治理主體及時發現社會治理問題，准確把握社會治理事實關系，科學制定社會治理政策。政策實施層面，數字智慧平台帶來的計算機程序化治理流程能夠促進治理過程公開透明，保障治理行為程序正當。此外，數字技術的廣泛運用也為民眾共同參與政策制定提供了技術支持，促進社會治理的參與監督。簡言之，社會治理數智化轉型有助於形成實體公正、程序正當、全程留痕、社會共治的現代法治治理范式。

促進數字技術與社會治理的深度融合，必須堅持以人民為中心的發展思想，並不斷健全共建共治共享的社會治理制度，以數智化轉型提升社會治理效能。

一方面，堅持以人民為中心，更好解決人民群眾急難愁盼問題。為此，應堅持協同治理，鼓勵政府、市場組織、社會組織、社會公眾等多元主體共同參與社會公共事務的管理與決策過程，構建跨部門、跨層級、跨領域的協作網絡，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持循數治理，以政務數據、公共行為數據、物聯網數據為基礎，結合其他社會治理數據，通過數據分析精准定位社會問題，實時調整治理政策。堅持敏捷治理，借助先進數字技術打造實時感知、迅速響應、科學決策、高效執行的治理鏈條，提升治理系統的預見性、適應性與敏捷性。

另一方面，加強數字社會治理的制度保障。應在黨的領導下堅持正確的技術路徑，充分發揮新型舉國體制優勢，加速關鍵技術創新。同時，在治理主體層面，進一步優化治理結構，完善社會治理的組織架構與運行流程。在治理規則層面，創新適應數字社會治理的政策支持體系與監管體系，建立彈性包容的監管框架與靈敏響應的工作機制，規范公共數據的收集與利用，制定和完善與數字治理相關的法律法規，加強人工智能倫理與算法監管。在治理責任層面，建立容錯試錯機制，鼓勵地方政府在數字治理領域開展差異化制度創新，形成頂層設計與基層探索良性互動的創新生態。

（作者：曾林翊晨，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南財經政法大學分中心研究員、中南財經政法大學國家治理學院講師）