以加強“三新”黨建提升基層治理效能

當前我國新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，成為基層黨建的最新陣地。習近平總書記強調，要“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。今年的《政府工作報告》提出，“健全城鄉基層治理體系”。不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，推進黨的組織和工作有效覆蓋，有助於加強黨對基層治理的全面領導，將黨的領導優勢轉化為加強和改進基層治理的實際成效。加強“三新”黨建，提升基層治理效能，是進一步夯實黨的執政基礎和國家治理根基，推動新時代社會工作高質量發展的題中應有之義。

1.健全“三新”黨建工作體制機制

黨的二十大報告指出，“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”。黨建引領基層治理是中國特色基層治理的顯著優勢，也是一項系統工程。應進一步健全“三新”黨建體制機制，通過“全面領導—系統推進—協同運作—責任落實”的整體制度安排，完善黨全面領導基層治理制度。

理順“三新”黨建工作管理體制，加強黨的全面領導。理順體制機制，才能確保黨的領導全面、系統、整體推進。各級黨委（黨組）要統領“三新”黨建工作，做好重大問題的分析研判和重大戰略的統籌指導。以統籌政策、資源、項目、力量等為重點，構建上下貫通、責任明晰、有機銜接、協調有力的“三新”黨建工作機制。創新制度設計，完善黨領導下的條塊協同與社會參與制度。建立和完善工作專班、聯席會議、聯系包抓、黨建考核等工作制度，壓實責任、匹配權責，保証“三新”黨建工作整體推進。厘清政府、行業、屬地多方關系，推動建立各政府部門協同、行業主體履職擔責、社會力量廣泛參與的工作格局，形成“三新”黨建引領基層治理的強大合力，以點帶面促進基層治理水平整體提升。

完善“三新”黨建工作協調機制，融入基層治理整體格局。優化“三新”黨建工作運行機制，使“三新”黨建工作深度嵌入基層治理協同體系，加快形成齊抓共管、各負其責、密切協作的“三新”黨建工作新格局，充分發揮黨建引領基層治理協調機制作用。首先，創新工作模式，探索“三新”黨建的區域統籌、領域協同工作模式。牢牢抓住園區、商圈、樓宇等黨群服務陣地，壓實區域黨組織統籌責任﹔在重點行業成立行業黨委，在加強行業治理的同時，推動行業領域資源向區域覆蓋﹔聚焦新就業群體，區域、領域齊發力，設計打造友好場景、提升多元服務、激發共治活力等系統性專項行動，推動新就業群體主動融入基層治理。其次，延伸機制運用，將“吹哨報到”等機制延伸到“三新”黨建領域，提高“三新”黨建中的工作效率，進一步強化鄉鎮街道基層治理“樞紐”作用，努力將問題解決在基層。最后，拓展統籌范圍，將“三新”黨建工作納入黨建工作協調體系，吸納“三新”領域黨組織進入黨建協調委員會，進一步構建雙向聯動的響應體系，更廣泛地收集需求、整合資源、統籌協調，合力破解基層治理難題。

2.推進“三新”領域黨的組織和工作覆蓋

基層是黨的執政之基、力量之源，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”。積極推進“三新”領域黨的組織和工作覆蓋，對夯實基層治理根基具有重要意義。

創新黨組織設置方式，嵌入基層全域網格化管理體系。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨建引領的網格化管理體系，強調通過黨組織嵌入，以黨的引領力推動社會再組織化，重塑基層治理主體結構。相對而言，“三新”領域組織化程度較低，需要進一步優化組織設置方式。依托網格化管理體系，創新黨組織設置和活動方式。在網格體系劃分基礎上，根據網格管理信息動態調整，探索建立“登記培育—進駐管理—發展賦能—退出監督”的全生命周期黨組織動態設置與管理機制。在按照單位建、行業建、區域建等方式建立黨組織的基礎上，探索開放型行業聯合和區域聯合黨組織設置方式，保証黨的組織覆蓋在變動結構中的穩定性。建立網格員聯系新就業群體工作機制，根據新就業群體行動與發展軌跡，按照依地域空間建、依服務需求建、依參與領域建等原則，建立功能型黨組織，逐步實現黨的組織全覆蓋。

健全社會動員與群眾參與機制。“三新”黨建領域黨員比例相對較低，基礎相對薄弱，需要進一步創新黨的工作覆蓋方式，強化黨建功能嵌入，不斷增強黨的號召力凝聚力影響力。完善線上線下相結合的工作覆蓋形式。堅持黨建帶群建、群建促黨建的工作思路，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，開展黨的工作，強化政治引領和政治吸納，培養積極分子和發展黨員，條件成熟時及時建立黨組織。同時，善於運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，建立“一站式”線上黨建服務平台，拓展數字化時代黨建工作形式，完善激勵機制，因時因地創新黨建活動形式，實現對“三新”領域黨員群眾的有效動員。

3.拓展“三新”黨組織和黨員發揮作用的途徑

黨建引領基層治理，就要把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層社會治理的強大效能。新經濟組織、新社會組織和新就業群體兼具基層治理的主體與客體雙重角色，充分發揮“三新”黨組織和黨員作用，是健全基層自治機制、推動共建共治共享、提升基層治理效能的重要途徑。

貼近群體需求創新黨員教育服務管理。拓展多樣化教育模式，有效凝聚基層黨員。通過直播、微課、在線測試等方式，打破學習時間和空間限制，促進“三新”黨員教育提質增效﹔注重實踐與體驗式教育，以參觀、體驗、研學等多種形式開展“行走的大黨課”，使黨的創新理論真正融會於心、見之於行。開展精細化黨群服務，廣泛動員黨員群眾共建共治共享。建立定期調查摸底、及時更新數據工作機制，精確識別“三新”領域黨員群眾分布情況與訴求變化，主動對接服務與保障工作。強化黨組織功能，促進完善勞動權益保障、補齊服務短板，著力解決黨員群眾急難愁盼問題，使黨組織成為反映社情民意的主渠道。

圍繞行業發展需要開展黨組織活動，充分激發“三新”領域發展活力與基層治理參與動力。關注“三新”領域主體經濟效益與社會效益追求，對接企業和社會組織深層次發展需求，借助區域化黨建聯盟等形式，促進資源共享，強化多元主體目標認同，提高基層治理網絡的能動性與生產性。探索產業鏈黨建、行業協會商會黨建、社會組織服務中心黨建、同類新就業群體聯盟黨建等新模式，發揮行業組織（平台）中樞作用，使行業黨建工作向縱深推進。同時，以黨組織為樞紐，建立屬地、行業、企業（社會組織）聯系機制，定期開展洽談會、推介會，充分對接屬地社會發展需求，提高行業發展的公共性與正外部性效應。

聚焦新興領域特點深化黨建聯建行動。新興領域是連接群眾訴求表達和基層政府行動響應的重要場域，應突出新興領域特點深化黨建聯建行動，推進以黨建引領基層治理。一方面，通過搭建“專委會”“街委會”“樓事會”等議事平台，建立互聯互動紐帶。依托黨組織，建立自下而上的訴求表達、問題收集機制，以及自上而下的政策傳導、資源下沉機制，定期召開座談會、聯席會、協商會聽取“三新”領域意見，並廣泛開展“送政策、送服務、送溫暖”活動，健全問題發現與回應機制，補齊基層治理短板，提高基層治理效能。另一方面，創新區域化黨建聯建形式，提高共治內生動力。開展黨建聯建共建，圍繞區域內產業鏈整合企業、科研機構和轄區單位等主體，依據區域內服務鏈整合社會組織、教育機構和轄區單位等主體，緊密結合新興領域發展生態系統開展聯合活動，實現共享發展。推廣公益慈善、技術支持、專業志願、風險排查等治理參與模式，引導新興領域內黨員群眾在基層治理中發揮專業優勢與特長，提升行動能力，真正構建起人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（作者：王楊，系北京科技大學馬克思主義學院副院長）