做優增量盤活存量拓展新空間

生產要素高效配置是催生新質生產力的關鍵路徑。中央經濟工作會議將“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系”列入新時代做好經濟工作的規律性認識，就是要通過全面提高資源配置效率，促進新質生產力培育，增強經濟增長的內驅力。

做優增量的重點在於“優”，意味著要以發展新質生產力為核心，兼顧經濟增長的“質”與“量”﹔盤活存量的關鍵在於“活”，側重於對已有的產業、資源、產能等進行有效整合、改造、優化利用，全面提高配置效率。

兩者統籌得當，做優增量就能明顯提高存量資源的潛在市場價值，為盤活存量提供更有效的經濟激勵，而盤活存量也能快速釋放大量稀缺生產要素，為做優增量提供更充分的要素保障，在彼此的共促共進中提升經濟社會發展的質量。

以盤活存量來帶動增量

前不久，一則“20多億元建古城日均賣票不到20張”的新聞引發廣泛關注。這個名為大庸古城的旅游項目，自2021年6月試運營以來持續虧損，如今更是困難重重。人造古城市場遇冷，反映出消費者對於此類旅游產品的不認可，由此也引發出一個繞不過去的話題：閑置的景區資源該如何盤活？

類似的情況不僅僅出現在旅游開發領域。調研中，我們經常聽到這樣的反饋：一些地方大力推進鄉村建設，水泥路修好了，健身廣場也建好了，但農村人口卻不斷轉移到了城市。還有一些邊遠山區，投入很多資金建高速公路，卻沒有多少車在上面跑，每年光保養費就是一筆不小的開支。

經過持續多年快速發展，我國已擁有了規模巨大的存量資產，涉及土地資源、房屋資源、產業資源、金融資源、數據資源等，它們是社會財富的積累、支撐發展的“家底”。但也要看到，存量資產如果不加以充分利用，就會逐漸沉澱下來，不僅影響資金的流動速度，也會對經濟的順暢運行產生直接影響。

“盤活存量，就是要喚醒這些‘沉睡’的資產，讓它們流動起來。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元說，盤活存量才能帶來更多增量，存量問題處理不好，將直接影響國民經濟的可持續發展。簡言之，存量不“活”，做優增量就無從談起。

盤活存量涉及面廣、資產類型多，是一項復雜的系統性工程。從盤活土地資源入手挖潛力、拓空間、謀增長，正當其時。近年來，伴隨著產業轉型升級步伐加快，一些落后產能逐步淘汰出清，其所在產業園區的土地閑置率呈持續走高態勢。一邊是土地資源的低效利用，一邊是支撐做優增量的土地要素供給不足，顯然，推動產業園區“騰籠換鳥”正是盤活存量、優化增量的有效途徑。

無論是要素領域，還是產業領域，抑或是經濟政策領域，都存在著存量與增量的問題。“增量以存量為基礎，存量可以帶動增量，做好優化增量和盤活存量這篇大文章，就要從‘優化’與‘盤活’這兩方面協同發力、相互促進，從而實現發展的提質增效。”許召元說。

用做優增量來提升質量

當前，我國經濟正處於調整演進的關鍵階段，經濟運行的內外部環境更趨復雜嚴峻，傳統的經濟增長動能正在減弱，新的經濟增長動能仍在培育壯大之中。這其中，做優增量是極為重要的一步。

“過去，我們常說要‘做大增量’，中央經濟工作會議明確提出要‘做優增量’，一字之差，背后卻是政策邏輯的深刻改變。”國家發展改革委社會發展研究所研究員邢偉表示，做優增量，意味著在經濟增長過程中，我們不僅要注重做大增量，更要注重增量部分的質量與效益。這一理念與高質量發展的目標高度契合，也是提升經濟社會發展質量的關鍵所在。

做優增量，一方面體現在培育壯大新質生產力上。要通過科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。比如，近年來興起的人工智能產業，吸引了一批具有創新能力的企業進入這一領域，從基礎算法研究到應用場景開發，逐步形成了一批富有特色且具有國際競爭力的產業集群，為經濟增長注入了新動能。

另一方面體現在用數字化技術賦能改造傳統產業上。在盤活存量的過程中，要借助創新技術運用，不斷打破固有邊界，讓“老樹發新枝”，促進產能擴大、質量提升，繼而拓展出新的經濟增長點。這在傳統制造業領域尤為突出，比如，通過引入工業互聯網、大數據等技術手段，一些傳統制造業企業實現了生產過程的精准操控，不僅運維成本降低了，產品質量也有了大幅提升，企業因此擁有了高質量發展更大主動權。

邢偉認為，在強調通過盤活存量來帶動增量的同時，必須更加強調做優增量，否則容易形成新的不能活躍起來的存量，相當於“穿著新鞋走回了老路”。從經濟運行規律看，做優增量的核心驅動力在於科技創新，而優化營商環境對於做優增量至關重要。

最近，以DeepSeek為代表的“杭州六小龍”科技公司群體性崛起，引發社會高度關注。從各地發展實踐看，凡是營商環境優良的地方，往往也是優質增量產生較為集中的地方。對於企業而言，一個可以享受到精准政策支持和高效公共服務的地方，一個制度性交易成本低的地方，顯然是更具吸引力的。好的營商環境，意味著更多要素資源的匯聚，也意味著市場活力可以更好釋放，轉化為更高質量的經濟增量。

做好共促共進大文章

“統籌好做優增量和盤活存量對全面提高資源配置效率意義重大。”國務院發展研究中心副主任、黨組成員張來明日前撰文表示，隨著經濟發展質量和效益的持續提升，做優增量和盤活存量兩者之間的交集會越來越多，相互促進的作用會越來越大，共同提高資源配置效率的合力也就會越來越強。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長郭春麗也認為，統籌做優增量和盤活存量關系，要在二者共促共進上做文章。短期看，統籌調控增量和治理存量的政策協同發力，可以形成存量經濟與增量經濟共同推動經濟持續回升向好和高質量發展的格局﹔長期看，通過治理存量經濟，全面提升各類資源配置效率，可以提升全要素生產率和潛在增長率，促進經濟長期持續穩定發展。

向存量要增量，向增量要質量，是推動高質量發展的重要途徑。統籌做優增量和盤活存量，不僅是全面提高資源配置效率的突破口，也是進一步深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的必答題。

近期地方兩會上，多個省份對“統籌好做優增量和盤活存量”進行了闡釋及部署。在具體部署上涉及推動重大項目落地實施、深入實施創新驅動發展戰略、大力發展數字經濟等，這些舉措既注重增量的優化發展，又強調存量的盤活利用，通過政策協同和區域協調發展，推動經濟社會的高質量發展。

專家認為，當前全面提高資源配置效率，資產端是重中之重。早在2022年5月，國務院辦公廳就印發了《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，要求進一步盤活存量資產、擴大有效投資。“十四五”規劃綱要也提出，“規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環”。

比如，在備受關注的房地產市場，要採取更有效的政策舉措實現價格回穩﹔在一攬子增量政策加力實施的基礎上，可以考慮發起設立政策性住房銀行，以中央信用介入保障房收儲、城中村改造貨幣化等，更大力度降低居民房貸利率、購房交易稅費等，努力穩住樓市價格。

再如，對於各地帶有中央事權屬性的存量基礎設施，可加大存量基礎設施REITs的發行，設立中國數據公司、中國綠色資產管理公司來支持數據資產、綠色資產等新型資產大規模確權、定價、入市、入表交易。

當前，我國包含增量、存量在內的資源總盤子已經很大，但也要看到，有些領域客觀上存在增量資源有限、帶動作用不明顯、存量資源閑置等突出問題，比如，閑置的廠房樓宇、低效的股權債權、空放的資質產能等。對此，需下更大力氣去統籌好做優增量和盤活存量的關系，善於通過盤活存量來帶動增量，也要善於通過優化增量來激活存量，聯手拓展新的發展空間。

實現上述目標，要加快建立健全推動經濟社會高質量發展的體制機制，決不能走老路、回頭路，避免在新興產業領域形成新的重復建設和沉睡資產。同時，要充分運用市場手段和改革辦法去沖破利益藩籬，推動各類要素資源精准適配，以不斷提高的全要素生產率，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

（調研組成員：記者 曹紅艷 顧 陽 牛 瑾 歐陽優 黃 鑫 熊 麗 執筆：顧 陽）