深刻理解全過程人民民主是一項偉大創造（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·原創性概念標識性概念縱橫談）

習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。100多年來，中國共產黨團結帶領中國人民在中國這樣一個有著幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家探索建立並不斷發展全過程人民民主，不僅實現了人民當家作主，而且創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。這是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶，是對中國人民和中華民族的重要貢獻，也是對人類進步事業和人類政治文明的重要貢獻。

全過程人民民主這一原創性概念標識性概念的提出，是習近平總書記創造性地對人民民主在歷史發展進程中積累的寶貴經驗作出的科學總結和在新時代的新的偉大實踐作出的高度理論概括，清晰闡明了中國共產黨和中國人民的民主觀，集中反映了我國社會主義民主政治的本質屬性和特點優勢，有力彰顯了我們黨在新征程上以發展全過程人民民主保障人民當家作主的自信和底氣。我們要從歷史發展、理論脈絡、實踐效果、國際比較的廣闊視角來深刻理解全過程人民民主，更好把握發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，在不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕中為堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明作出新貢獻。

從歷史發展看，全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造

建立什麼樣的國家制度，是近代以來遭遇國家將傾、民族將亡深重危機的中國人民面臨的一個歷史性課題。為了救亡圖存，各種救國方案輪番出台，但君主立憲制、議會制、總統制等效仿西方政治制度的一系列嘗試都以失敗告終。新文化運動的興起，俄國十月革命的勝利，五四運動的爆發，馬克思主義在中國的傳播，讓中國的先進分子對民主有了更加深刻的思考和認知。

在中國人民和中華民族的偉大覺醒中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結合中，中國共產黨應運而生。這個開天辟地的大事變，點亮了中國民主之光，開啟了探索中國民主道路的嶄新篇章。土地革命時期，我們黨就在中央蘇區建立工農民主專政，創立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設的初步探索。抗日戰爭時期，我們黨按照“三三制”原則，探索建立以陝甘寧邊區政府為代表的抗日民主政權。經過28年艱苦卓絕的革命斗爭，我們黨領導人民終於徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家、社會和自己命運的主人。

新中國成立后，我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建立和鞏固人民當家作主的國家政權進行了不懈努力。我們黨領導人民制定和頒布新中國第一部憲法，確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確立並不斷發展。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，鞏固和發展人民代表大會制度，進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發展的政治制度保障和社會物質基礎更加堅實。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經驗教訓，全面總結中國民主發展取得的顯著成就，團結帶領人民發展全過程人民民主。社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礡力量。全過程人民民主在中華大地展現出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

從理論脈絡看，全過程人民民主是生動詮釋“兩個結合”精髓要義、充分體現獨立自主自立自強的偉大創造

民主是多樣的，實現民主的道路並非隻有一條。對中國這樣一個大國來說，選擇什麼樣的民主發展道路至關重要。中國共產黨既是馬克思主義的堅定信仰者和踐行者，又是中華優秀傳統文化的忠實繼承者和弘揚者。在5000多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性認識，是我們取得成功的最大法寶，也是我們發展全過程人民民主的必然選擇。

全過程人民民主是在馬克思主義指導下走出來的。馬克思主義是人民的理論，始終強調人民群眾是歷史的創造者。中國共產黨把保証人民當家作主作為全過程人民民主的本質要求，將馬克思主義基本原理同中國具體的、現實的、發展的實際相結合，始終立足人口多、基礎弱、底子薄的基本國情，正確把握民主與發展的關系，始終把發展作為第一要務，以民主促進國家發展、在國家發展基礎上推進民主，不離開發展空談民主﹔始終准確把握中國所處的歷史階段，緊密結合經濟社會發展水平推進民主，積極穩妥、穩中求進，不好高騖遠，不急於求成，不犯顛覆性錯誤﹔始終堅持問題導向，不斷發現問題、善於解決問題，每解決一個問題就把民主建設向前推進一步，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型。全過程人民民主之所以真實、廣泛、有效，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，是貫穿著馬克思主義立場觀點方法的創新典范。

全過程人民民主是從5000多年中華文明中走出來的。中華民族創造了輝煌燦爛的政治文明。大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求等，都為發展全過程人民民主提供了豐富思想資源。比如，人民代表大會制度、政治協商制度，與中華文明的民本思想、天下共治理念、共議協商的施政傳統、“兼容並包、求同存異”的政治智慧都有深刻關聯﹔民族區域自治制度，在體現民本思想的同時，又順應了向內凝聚、多元一體的中華民族發展大趨勢，承繼了九州共貫、六合同風、四海一家的中國文化大一統傳統﹔基層群眾自治制度也閃爍著“以和為貴”“講信修睦”“親仁善鄰”等基層社會治理的傳統智慧。全過程人民民主是孕育於中華文明沃土的民主形態，是以馬克思主義為指導對中華5000多年文明寶庫進行全面挖掘，用馬克思主義激活中華優秀傳統文化中富有生命力的優秀因子並賦予新的時代內涵的創新典范。

正如習近平總書記所說：“我們的社會主義為什麼不一樣？為什麼能夠生機勃勃、充滿活力？關鍵就在於中國特色。中國特色的關鍵就在於‘兩個結合’。”全過程人民民主經由“兩個結合”不斷推進真理本土化，充分彰顯了科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯証統一，生動詮釋了馬克思主義民主政治理論與中華優秀傳統文化彼此契合、互相成就的“化學反應”，凝聚起具有中國特色的更為強大的民主精神、民主價值、民主力量。

從實際效果看，全過程人民民主是具有完整的制度程序和參與實踐，展現出廣泛充分、真實具體、有效管用顯著優勢的偉大創造

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，必須能夠被用來解決人民需要解決的問題。

全過程人民民主必須依靠制度的力量來保障人民當家作主。經過長期努力，我國已經形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統一戰線等在內的全面、廣泛、有機銜接的全過程人民民主制度體系。我們實行人民民主專政的國體，堅持民主和專政有機統一，既強調國家的一切權力屬於人民，保証人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務﹔又充分履行專政職能，保護國家和人民利益。實行人民代表大會制度的政體，五級人民代表大會代表均由民主選舉產生，具有廣泛代表性的人大代表充分聽取和反映人民呼聲，人民的所思所盼融入國家發展頂層設計、人民的意見建議納入重大方針政策。實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協商、約談協商、書面協商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務進行協商，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。實行民族區域自治制度，從制度和政策層面保障少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現象。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機銜接的制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，有效保証了人民當家作主。

一個制度好不好，要看它的實踐效果，要看人民群眾是否滿意。全過程人民民主制度體系展現出強大生命力和顯著優越性，究其根源，是因為它依靠完整的參與實踐始終與人民緊密相連，深深扎根於人民之中，把選舉民主和協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主。通過民主選舉，人民選出代表自己意願的人來掌握並行使權力，是人民當家作主的重要體現。比如，2021年全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產生了262萬多名縣鄉兩級人大代表。通過民主協商，人民在以選舉、投票行使民主權利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，找到全社會意願和要求的最大公約數。比如，在各領域各層級，不斷拓展提案、會議、座談、論証、聽証、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑和方式，提升協商的廣泛性和針對性。通過民主決策，讓來自基層的聲音更加順暢地到達各級決策層，群眾意見更加科學地轉化為黨和政府的重大決策。比如，全國人大常委會法工委在全國各地設立45個基層立法聯系點，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7300多個，成為聽得見“民聲”、看得見“民意”的民主“驛站”。通過民主管理，人民廣泛參與到國家政治生活和社會生活的管理中，參與到城鄉社區、企事業單位、社會組織的民主管理中，切實發揮主體作用。比如，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。通過民主監督，保証人民的民主權利不因選舉結束而中斷，保証權力運用得到有效制約。比如，受中共中央委托，各民主黨派深度參與脫貧攻堅民主監督工作，向對口省區各級黨委和政府提出意見建議，向中共中央、國務院報送各類報告，開辟了多黨合作服務國家中心工作的新領域，為打贏脫貧攻堅戰作出重要貢獻。

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念有效轉化為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民生活方式。人民當家作主具體地、現實地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現實地體現在實現人民對美好生活向往的工作上，避免了少數利益集團綁架民意甚至撕裂社會、多黨惡性競爭、選舉時漫天許諾而選舉后無人過問等西方民主弊端，有效保証國家政治生活既充滿活力又安定有序，有力凝聚起全社會的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量。

從國際比較看，全過程人民民主是為豐富和發展人類政治文明貢獻中國智慧、中國方案的偉大創造

民主是人類社會歷經千百年探索形成的政治形態，在人類發展進程中發揮了重要作用。但是，民主不會千篇一律，更不能搞“唯我獨尊”。20世紀以來，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國家停滯不前，有的國家陷入動蕩，有的國家分崩離析。一些國家的民主化出現挫折甚至危機，並非民主本身之錯，而是民主實踐出現了偏差。特別是個別國家以自己的尺度評判他國，甚至通過“顏色革命”、使用武力迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這就不是民主實踐，而是反民主的。

作為幅員遼闊、歷史悠久、情況復雜、現代化任務十分艱巨的大國，中國的民主經歷了選擇、探索、實踐與發展的艱辛歷程。圍繞保証人民當家作主，我們基於本國國情發展全過程人民民主，努力實現民主發展與政治穩定、社會進步的良性互動。我們注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，但絕不照抄照搬別國民主模式﹔歡迎一切有益的建議和善意的批評，但絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教﹔不尋求輸出中國的“民主模式”，也絕不接受任何外部勢力企圖改變中國的制度模式。中國的民主正闊步走在一條自己走出來的康庄大道上，中國也堅定支持各國自主選擇本國的民主發展道路，反對外部勢力以“民主”為借口干涉他國內政。

全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現了全人類對民主的共同追求。中國民主的成功實踐表明，民主是歷史的、具體的、發展的。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。中國民主的成功實踐還表明，一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權﹔要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少﹔要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行﹔要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

當世界人民對西方“民主燈塔”祛魅之時，神州大地上生機勃勃的全過程人民民主以及基於成功實踐得出的全面、真實、開放的民主評價標准，科學回答了“民主之問”、廓清了“民主迷思”，豐富了民主理論與實踐，為世界和平發展和人類文明進步作出了重要貢獻。

“乘風好去，長空萬裡，直下看山河。”民主沒有最好，隻有更好。我國全過程人民民主取得歷史性成就，但面對推進中國式現代化的新要求，還需要不斷發展完善。發展全過程人民民主，最根本的是要在黨的領導下把我們自己的事情做好。黨的二十屆三中全會《決定》把“聚焦發展全過程人民民主”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，凸顯了發展全過程人民民主對於中國式現代化建設的重要意義。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全全過程人民民主制度體系，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體地、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，以發展全過程人民民主凝聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的磅礡力量，緊緊依靠人民創造新的歷史偉業。

（作者分別為清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2025年03月19日 09 版）